据美国媒体报道，中国国家主席即将对美国进行国事访问之际，美国与中国正磋商国际史上首部“网络军控条约”，使双方承诺在和平时期不首先使用网络武器“摧毁对方的核心基建”，包括发电站、银行系统、手机网络、医院等。

　　星期天(9月20日)出版的美国《纽约时报》于头版报道，参与谈判的美方官员指出，华盛顿与北京过去数周“在赶紧磋商”这部条约，并希望在习近平抵达美国访问时能公布。

　　习近平将于星期三(23日)抵达西雅图展开访美行程，预料网络安全将成为习近平与美国总统奥巴马会面时的重要议题。白宫方面拒绝就《纽约时报》的报道发表评论。

　　习近平访美前，中美紧急磋商“网络军控条约”，承诺和平时期不首先使用网络武器攻击对方的核心基础设施。

　　路透社引述三名美国网络安全企业高管说，中国黑客对美国策动的攻击近日明显下降。分析认为，这与两国正在谈判网络安全问题不无关系。

　　其中一家公司Mandiant的创办人，目前在母公司FireEye担任总裁的克文·曼迪亚指出，黑客最近一段时间的攻击步伐似乎有所收敛。他相信中美两国能在未来几年内就解决黑客攻击问题达成共识。

　　曼迪亚曾领导调查多起美国企业所遭遇的黑客攻击，包括去年年底索尼影业怀疑被朝鲜黑客攻击事件。

　　Mandiant也曾披露驻扎在上海的中国解放军61398部队对美国策动了多起黑客攻击，美国司法部其后更起诉五名中方军官，而中方则多次批评美方“ 捏造事实”。

“初步协议”

　　今年8月，联合国信息安全问题政府专家组提交了最新一份报告，当中列出了一系列属建议性质的“行为准则”，其中包括相关国家不应违背国际法，采取或支持“有意破坏核心基础建设”的网络活动。

　　这个专家组包括了来自中国的成员。《纽约时报》指出，美方的目标是希望透过“网络军控条约”这样一个双边协定，让中国领导人“接受”(embrace)这份联合国准则。

　　报道说，中美双方官员最近“赶紧”(with urgency)谈判协议内容，总统奥巴马也在上星期三(16日)出席民间组织商业圆桌的活动时暗示将与习近平重点讨论网络安全。

　　但是，一名参与谈判的美方高层官员称，奥巴马与习近平预料不会在协议中“明确、详细的提及”禁止攻击核心基建的条文，而是“一般性”采纳联合国的行为准则。

　　此外，目前的谈判也没有包括窃取知识产权等商业间谍活动，或盗取政府雇员个人信息的行为。

　　文件中指出，任何国家都不应该准许“故意摧毁关键性基础设施或是对这些向公众提供服务的关键基础设施进行损害”。而美国参与谈判的官员的目标就是希望双方都能在这个行为准则上达成一致。

　　匿名的美国官员称“网络军控条约”未必能包括美方近期对中国进行网络攻击的指控。

　　此前，美国曾多次指控有中国黑客对美国进行网络攻击，窃取商业机密和政府部门工作人员的个人资料，但中国方面予以坚决的否认。

　　美国国家情报局总监詹姆斯·克莱帕(James R.Clapper Jr.)近日表示，这项指控并不不构成“攻击”，而是一种“情报采集”，这事美国也一直在做。

　　据悉，这项协议可能也不会包括禁止使用有关工具窃取知识产权的内容。

类比1963年的核武器条约？

　　美国前五角大楼、国务院官员维克拉姆·辛格(Vikram Singh)表示：“这可能将是第一次网络如同核武器、化学武器、生物武器一样被视作军事力量的一部分进行控制。”

　　报道称，奥巴马政府内部已经将这一在网络空间领域的协议和1963年肯尼迪政府和苏联签订的第一份核武器条约相类比，虽然肯尼迪的这份条约当时并没有能够阻止核武器的发展和地下的核武器试验。但和这份条约一样，奥巴马政府的这份协议可能也将成为世界上两个最大的经济体在防止网络武器滥用方面做出的首次努力。

　　被认为是美国国力专家的哈佛大学肯尼迪政府学院教授约瑟夫·奈对《纽约时报》说，中美互不首先使用网络武器摧毁对方基础设施的概念“已经酝酿了一段时间”，这也许能让双方保持一定的克制。

　　但是，约瑟夫·奈认为，问题是，“到底能怎样去核实(谁发动袭击)，而要是这根本不能核实，那(互不攻击条款)还有什么意义?”

　　这一问题直接指出了网络空间领域的军备控制协议将会比核武器控制的协议复杂得多。

　　《纽约时报》评论称，在冷战时期，一直到现在，核武器由于一直在国家的掌控之中，它们的使用可以很容易地通过国家的动向被观察到，而网络武器则非常复杂，网络攻击的来源也很难界定。

　　此外，限制网络武器的协议对美国来说也问题重重。一直以来，美国都在发展这种新武器方面耗费巨资，最著名的一例就是对伊朗核设施网站进行的网络攻击。因此，如果在和平时期，美国在这一领域内的行动受到规则的限制，“美国网军”将会因此头疼不已。

　　刚于今年初出任中国常驻联合国日内瓦办事处副代表兼中国裁军事务大使，曾任中国外交部网络事务协调员的傅聪今年3月曾表示，中方主张“尽最大努力遏制已初现端倪的外层空间和网络空间的军备竞赛”，呼吁裁军谈判会议增加讨论有关议题。

　　中共中央政法委书记孟建柱9月9日至12日低调访美四天准备习近平行程，期间与美国国家安全顾问苏珊·赖斯等讨论了网络安全问题。

　　中国外交部发言人上周引述孟建柱重申：“中方反对网络攻击和网络商业窃密的立场是坚定的，不管什么人，在中国境内实施网络攻击和网络商业窃密都是违反国家法律的，都应受到法律的追究。”“中美两国开展对话合作、共同打击网络犯罪，符合双方和国际社会的共同利益。”

　　观察者网综合澎湃新闻、参考消息、外交部网站等报道