“1718委员会”有一个通俗的名字，对朝鲜制裁委员会。

该委员会成立之初是为了应对朝鲜半岛日益加重的核危机，朝鲜不断进行核试验和导弹发射的行为，让韩国、日本以及美国忧心忡忡。

甚至俄罗斯在面对朝鲜这个昔日小弟的进步也显得不是那么情愿，再加上其他爱好和平国家的支持，对朝制裁委员会最终成立，目的就是长期监督朝鲜的核试验行为。

美国跟朝鲜矛盾之初

二战结束后美苏两强主导世界格局的情况出现，美国和苏联之间在许多问题上曾出现过重大分歧，地缘政治危机尤为凸显。

除了对欧洲地区进行激烈角逐，东北亚的竞争形势也不容小觑，日本无条件投降的那个月里苏联进驻平壤，美军进驻汉城，两边开启了以38度线为界限共管朝鲜。

朝鲜半岛同时存在两位“监护人”，是导致朝鲜半岛最终走向悲剧性分裂的根本原因。

在美苏两国的扶持下，以金日成为主的北朝鲜和李承晚为主的南韩相继成立。

两个国家围着“38线”进行激烈对抗，两边都想统一朝鲜半岛，并为此做好一定规模的军事准备。

本来这场战争可能只是一场简单的南北政权内战，但是美国的介入让其性质出现变化，美国国务院情报处在战争爆发一个月后，在缺乏充分证据的前提下做出草率判断。

美国认为朝鲜内战是苏联唆使的，意在为盟友发动战争做掩护，根据对亚太地区新的战略布局调整，美国授权麦克阿瑟越过“38线”入侵朝鲜。

当时朝鲜人民军的进攻态势非常猛烈，人民军中有几个精锐师是中国朝鲜族返乡，他们经历了抗日战争和解放战争的枪林弹雨，是朝鲜人民军高歌猛进的先锋王牌。

打得美国和韩国军队节节败退，一度到了釜山撤退边缘，要不是麦克阿瑟登陆仁川这招险棋起作用，朝鲜半岛真就被统一了。

事实总没有那么如人所愿，一方面人民军战线拉得太长，后方补给非常艰难暴露到美军空军火力下，另一方面仁川登陆的美军像一把锋利的刀子扎在人民军的腰子上，使其难受到不行。

1950年这场最有希望统一朝鲜半岛的战争陷入僵局，在朝鲜看来美军是最大元凶，而美国对朝鲜打乱自己在东北亚地区的部署也很不爽，两个国家自此结下梁子，断断续续对抗至今。

美国下苦心制裁朝鲜

为了给韩国小弟支持维护自己东北亚的利益，美国拉动欧洲盟友颁布对朝鲜制裁的法令，并拿朝鲜屡次想要进行核试验为由向联合国安理会提出对朝鲜进行制裁。

事情要从1992年开始讲起，为了保证朝鲜半岛无核化和和平的局面，朝鲜和韩国共同发表了关于朝鲜半岛非核化的联合宣言。

其中就包括建立一种可信而有效的双边检查制度，并立下承诺不拥有核燃料后处理和铀浓缩设施。

随后朝鲜跟国际原子能机构达成核保障协议，并接受了6次核查。

有时候资本主义国家的话还真不能随便听信，本来朝鲜以为自己能好好过日子，但是美国和韩国总是喜欢暗中做手段，耍着小聪明。

朝鲜就不开心，第二年朝鲜外交部长直接向安理会主席提交一封信，表示朝鲜有意退出《不扩散核武器条约》。

随后几年两边就好像进入拉锯战，你针对我，那我就进行核试验、导弹实验。

朝鲜向美国示威的同时也在为自己以后做打算，和美国针对了几十年，这个国家有着很深的危机感，核武器是其认为最安全的东西。

2006年朝鲜第一次核试验，巨大的震感让日本都感受到威力。

很多致力于追求国际和平局面的国家纷纷谴责朝鲜，联合国安理会通过第1718号决议针对朝鲜进行制裁，并随之成立“1718委员会”。

“1718委员会”里面势力最大的是美国，最希望制裁朝鲜的也是它，从2006年开始安理会进行了十余次制裁，每次对朝制裁的力度不断升级。

这不是单纯帮美国泄愤，主要是朝鲜核试验越来越频繁，2016和2017年两年时间朝鲜分别进行了3次核试验、4次弹道导弹发射行动。

从它接连不断的核与导弹实验能看出，朝鲜对核技术的开发速度明显加快，越来越娴熟。

所以安理会对朝鲜制裁首要目的是惩罚其核扩散行为，希望通过削弱朝鲜经济实力，让它缺少足够资金进行大规模弹道导弹实验和核试验，放弃核路线。

随着时间的推移，这些制裁措施范围不断在变大，已经形成一个大多数国家参与的普遍制裁网络，制裁措施主要分三类：经济、武器禁运和旅行限制。

经济方面包括冻结朝鲜及其相关人员的资金，海外所有不动产使用只可以用在外交。

还有禁止朝鲜派遣劳工，不允许朝鲜银行开设分支，以及高科技方面的教学和培训。

其他武器装备和进出口方面的限制就更多了，可以说联合国的这些措施放在任何一个资本主义国家身上，都是一个致命打击。

朝鲜多年探索出路

朝鲜对安理会制裁的应对十分强硬，朝鲜官方发表声明称安理会对朝制裁是对朝鲜的挑衅，朝鲜将动用所有应对手段和方法予以回击。

朝鲜到底有没有受到“1718委员会”制裁的影响，由于朝鲜没有GDP或者经济增速方面的数据公布，所以无法具体考究。

但是朝鲜每年的国家预算报告可以做参考，2006年以后朝鲜预算收入增长率徘徊在4.4%到10.1%之间，而在这之前它的增长率是14%，这种波动足以说明制裁对朝鲜有影响。

虽然朝鲜一直被贴着和国际社会隔绝的标签，但是在经济上这种说法是不成立的，从20世纪80年代开始，朝鲜就已经有贸易优先的政策。

为了和1988年韩国汉城奥运会做抗衡，朝鲜大张旗鼓地举办1989年世界青年与学生联欢节，当时朝鲜外汇非常稀少，为了能筹集资金平壤成立国际贸易公司赚取外汇。

经过这些年的发展，具有朝鲜特色的国家贸易公司管理和运作体系已然成型，成为后来朝鲜在被制裁的大环境下稳住自己经济形势一个重要法宝。

朝鲜的对外经济活动，有正常的合法贸易，也有为了规避国际制裁的非法交易，还有介于两者之间的灰色地带。

第一个学习中国造工业园，比如朝韩共同成立的开城工业园，韩国企业为了降低生产成本以及缓和朝韩关系，2004年建立这个园区。

在这里有数万名朝鲜员工为韩国企业所雇佣，韩方每年需要为他们支付超出1亿美元的工资，这些钱不是直接到员工手里。

钱先转入平壤当局账户，由平壤扣除一部分比例的“忠诚基金”后，剩下部分换算成朝鲜元发给朝鲜员工。

这条路在2013年被彻底关闭，因为联合国对朝制裁形势越来越严峻，其中就有一条对合资企业的制裁。

朝鲜的第二条路是大规模对外劳务输出，这是朝鲜创汇一个非常重要的渠道。

根据联合国统计大约有5万～6万人，这些朝鲜海外劳工统一行动统一吃住，从他们身上平壤每年大概能获取12亿到23亿美元的外汇。

军火贸易是朝鲜第三条隐蔽又稳当的收入，和隔壁韩国略微有些不靠谱的军火贸易不同，朝鲜的军火很受一些小国欢迎，便宜、靠谱是它的代名词。

这条财路也一直被国际社会打击，但是军火贸易这种事情很少有光明正大的。

在这方面朝鲜存在大片让国际制裁难以制约的灰色地带，每年收入暂不知晓但资金不会很少。

工业合作收入、劳动力输出、军火贸易是目前朝鲜已知的几个创收方向，那资源贸易出口哪边，自然是中国。

截至2016年中国已经成为朝鲜最大的贸易伙伴，占据贸易额的92%，毗邻而居的关系，方便的交通网络让两国在贸易方面有极大便利。

后来朝鲜愈发频繁的核试验，让爱好和平的中国感到不妥。

虽然对联合国“1718委员会”的制裁有些怀疑，中国还是同意在经济上向朝鲜施加压力，希望朝鲜能放弃核武器、核威胁，恢复东北亚和平的局面。

“1718委员会”的制裁既成功又失败，成功之处就是拖延了朝鲜经济崛起的脚步。

因为早在2012年朝鲜外贸局面出现逆转不再赤字，朝鲜从这一年开始有了对外输出的资本。

而这种局面随着制裁力度的加大荡然无存，朝鲜重新恢复到以前艰难赚取外汇的时候。

失败之处在于“1718委员会”成立的宗旨没有实现。

之所以会成立这个委员会是为了监督1718号安理会决议内容的执行，主要目的就是通过减少经济收入让朝鲜停止核试验，不进行核扩散。

从结果来看安理会的想法没有实现，朝鲜依然有资金去进行核试验和导弹发射实验，甚至比以往任何时候都要频繁。

朝鲜又回到那条先军后民的政治路线，朝鲜人民确实没能富裕起来，但是朝鲜的军事实力与日俱增，近期朝鲜的阅兵仪式中人们看到类似洲际弹道导弹的身影。

新局势下朝鲜和东北亚未来走向

特朗普总统被很多人认为是一个暴躁的狂人，但是人们没注意到是特朗普力主从阿富汗撤军，收缩美军势力打击美国军事财阀。

他的任期内朝鲜半岛局势发生转变，朝韩双方由剑拔弩张的对峙转为对话和交流，一直到驱散战争阴霾引来和平转机。

2018年美国再度宣布制裁朝鲜及中国涉朝实体时，遭到中国的反对，随着无核化谈判取得进展，逐渐放宽或解除联合国安理会的对朝制裁是未来大趋势。

美国对朝鲜的态度不能单纯看成是特朗普个人的态度，美国分民选官僚和事务官僚，最坚定打击朝鲜的就是事务官僚阶层，这些官僚不需要选举换届，是美国政坛的常青树。

自朝鲜战争停战，特朗普是第一位和朝鲜领导人会面的美国总统，他对朝鲜的评价很高，称它已经不再是美国的威胁，两个国家拥有潜力巨大的未来。

相反拜登这个看似老好人的背后，隐藏着美国事务官僚和军事财团的意愿，这些人希望美国能一直保持高压政策，不断对朝鲜释放压力。

另一边韩国总统也换成尹锡悦，一首《美国派》揭穿了他和美国狼狈为奸的面孔，朝鲜接下来面对不仅仅是“1718委员会”的制裁，更有美、韩势力的联手。

这种联合对朝鲜来说是威胁吗，不是，是鼓励他加快朝鲜半岛统一的步伐。

2023年一开年朝鲜就给韩国送上一份大礼物，5架朝鲜无人机越界进入韩国领空，其中1架无人机沿着汉江飞去首尔，另外4架飞向其他方向分散韩军注意力。

这架去首尔的无人机飞行异常顺利，遇到高射炮上升飞行高度，遇到雷达探测就低空突防，如入无人之境。

在韩国龙山总统府一带禁飞区炫耀自己的能力，等到韩国战机升空后朝鲜无人机才离开，韩军颜面尽失。

面对小弟韩国的丢脸，美国国防部长奥斯汀站出来撑腰，宣称接下来将会向韩国提供包括核武器在内的全方位军事保护的承诺，保证韩国在跟朝鲜的对抗中坚如磐石，包括但不限于海陆空三军武器装备、核武器和反导设施。

日本的介入让朝鲜半岛局面再度升温，5月份日本首相岸田文雄访问韩国，在记者会上他站队韩国，宣称美、日、韩三国已经在应对朝鲜问题上达成一致。

美国对朝鲜的威胁表现得越来越赤裸，还是在于朝鲜在它及其盟友的制裁下，不仅没有变得虚弱，反而越战越强成为东北亚地区极具军事威慑力的小国之一。

或许是为了给朝鲜一个警告，美国拉上爱尔兰起草申请对朝制裁委员会延期，经过多方国家表决，2023年3月23日联合国安理会正式宣布“1718委员会”专家小组授权延期一年。

朝鲜半岛分裂被美国强行拖着，但是这种局面不可能一直持续，迟早有一天朝鲜半岛会面临统一，美国无论如何都阻止不了。

参考资料：

《联合国对朝鲜制裁研究》张超

《朝鲜靠什么扛住国际制裁》雷墨

《国际科学技术发展报告2014》 曹健林

《中美关系新变化对朝鲜半岛未来发展的影响》王林昌

《集体安全视角下的联合国对朝鲜半岛政策研究（1947-1991）》凌国强