南海与美国国家利益

马耀邦著 林贤剑译林小芳校

2010年7月23日，在东盟外长会议上，美国国务卿希拉里·克林顿发言称，“在南海的航行自由、开放进入亚洲公海水域和遵守国际法，事关美国的国家利益。”¹

为此，希拉里表示，美国“将乐意促成关于该问题的多边会谈。”¹虽然美国自称这有助于解决中国与邻国的领土争端，但她实际上正首次试图让这些争端“国际化”。据美国《纽约时报》报道，美国的立场“等于是严厉地谴责中国”，“而对越南来说，这是一次意义重大的胜利。”¹

其实，越南的战略实际上就是将南海问题国际化，其目的是“使这些岛屿从中国分离出去”。³尽管远在1958年，越南政府已经承认和支持中国对包括所有岛屿的南海的领土主张。²越方的战略是，利用越南2010年东盟主席国的身份，促成对该问题的多边解决方案。

在军事上，越南已经与俄罗斯签署一项武器交易协议，购买6艘“基洛”级潜艇，部署于南海。³在外交上，越南政府非常重视改善与美国的关系，甚至与美国扩大了防务联系。美国曾是越南的前敌人，现在则被视为中国的竞争对手。

因此，2009年12月15日，越南国防部长冯光青大将（Phung Quang Thanh）出访华盛顿。在五角大楼，美国国防部长罗伯特·盖茨与冯光青达成共识，“加强双方的军事联系，因为他们都目睹中国在该地区的影响力日益上升。”⁴两国都希望“一个强大的东南亚能够制衡中国”。⁴对于越南为美国军舰提供补给和维护设施，以及潜在的军购，美国特别感兴趣。⁴美越关系日益密切，“过去从不轻易露面的越南军事领导人已经飞往美国在南海游弋的航空母舰，并应邀登上美国在夏威夷的潜艇。越南则允许美国军舰在其港口进行维修。”¹⁰美国官员将美越关系称为一种“优先考虑的关系”。⁴

2010年7月，为了进一步发展这种“优先关系”，巩固两国的军事联系，美国太平洋舰队司令罗伯特·威拉德（Robert F. Willard）海军上将出访河内。访问期间，威拉德声称，美国坚决反对任何国家单独控制南海，“采取违背国际公约的方法”。⁵

当双方对国际公约的解释不一致时，问题就出现了，就如2009年的无瑕号船事件。无瑕号船是美国的一艘监测船，在中国专属经济区游弋，并身负间谍任务。其主要使命是“绘制南海海底地图，完成探测任务，以便在发生冲突时，可以更容易地摧毁中国潜艇”。⁶美方坚称，根据《国际海洋法公约》规定，无瑕号船进入中国经济区是合法的，即使其目的是监视和削弱中国海军的实力。然而，这显然侵犯了《国际海洋法公约》的条款，该公约明文禁止带有军事目的的活动。

然而，在面对美国监视、维护本国主权问题上，中国并未采取任何坚决行动，以制止未来的美国干预。2010年，无瑕号船再次闯入中国专属经济区，类似事件又一次重演，这也就不足为奇了。⁶

中国对这些事件的软弱反应也使其南方邻居以为，她们可以悍然侵犯中国主权而不会遭受惩罚。如同中国《环球时报》所坦承的：“某些时候，中国的邻国会利用中国的忍耐力，在中国的主权管辖范围内，夺取未被占领的岛屿，抢占自然资源。”⁶

中国的软弱明显让华盛顿认为，中国主权是可以侵犯的，美国一再闯入中国海域以及希拉里在东盟外长会议上的声明已经可以证明。这是对中国人民的极大侮辱，因为在二战结束日本战败后，中国对南海南沙群岛和西沙群岛的主权一直被包括美国和中国邻国在内的国际社会所承认。而且，日本、德国、英国和美国的地图和百科全书都一致承认这些岛屿是中国的一部分。²

希拉里的声明立即得到《华尔街日报》的欢呼，称之为“奥巴马政府积极向亚洲发展势力的另一步伐”。⁷紧接着希拉里声明之后，美国国防部长罗伯特·盖茨访问印尼，与这个国家曾经臭名昭著的特种部队恢复军事关系。《华盛顿邮报》认为，这是“对中国崛起的两面下注。而中国崛起也是奥巴马政府决定一方面与韩国和日本等传统盟国加强关系，另一方面与马来西亚、老挝、甚至前对手越南加强关系的一个重要因素。这也是美国最近与缅甸公开对话的一个因素。”⁸因此，结盟以对付想象中的威胁，是一个帝国主义国家的经典行为，这一点再明显和真实不过了。

此外，美国媒体也直率地承认，奥巴马政府正对中国采取强硬政策，特别是在人权领域。这与奥巴马政府之前在华盛顿召开核安全峰会时和联合国安理会就制裁伊朗一事时的立场形成鲜明的对比，因为那时美国需要得到中国的合作。

执政没多久，奥巴马政府就发起了一系列反华的战略举措。它们包括批准向台湾出售价值64亿美元的武器和奥巴马无视中国的警告而会见达赖喇嘛。美国还单方面对从中国进口的轮胎强加关税，利用中国作为哥本哈根峰会失败的替罪羊。结果，中美关系趋于破裂。

为了修复与中国破裂的关系，获得中国在新一轮制裁伊朗问题上的默许，并让中国主席出席峰会，2010年3月，奥巴马派遣美国国家安全委员会的杰弗里·贝德（Jeffrey Bader）和国务院的斯坦伯格（James Steinberg）出访北京。为了使中国主席参与华盛顿峰会，令中国承诺批准联合国针对伊朗核计划的制裁措施，华盛顿重申其“一个中国”的政策，尊重中国领土完整和中国在台湾、西藏和南海的核心利益。两位国家元首通过电话达成了协议。⁶

遗憾的是，这份协议是毫无价值，因为仅仅三个多月之后，美国就公开拒绝承认中国对南海岛屿的主张，国务卿希拉里宣称，南海事关美国国家利益。

虽然希拉里自称这有助于解决关系亚洲和平与稳定的问题，但是，她和国防部长罗伯特·盖茨刚刚出席了在韩国举行的一次会议，美韩正式约定在靠近中国东北地区的日本海举行一次大规模的军事演习，从而对中国的安全构成威胁，并加剧了该地区的紧张。最初，这次军事演习的地点安排在黄海，美国的核动力航母乔治·华盛顿号参与演习。这引发了中国的强烈抗议之后，美国改变了演习地点。

多年来，甚至在奥巴马政府之前，美国政治的中心话语一直是中国，中国被视为崛起的强国和美国的下一个潜在竞争对手，要不然就是假想敌。华盛顿的两大突出难题一直是伊朗和朝鲜核计划。从本质上说，伊朗问题的部分目标是拒绝向中国提供石油。关于美国在亚洲的政策议题，正如一位美国的中国问题专家所明确指出的：“朝鲜的威胁是一个自身的问题，但它也代表了中国的威胁。美国政府讨论海洋交通线路的安全，但真正的问题不是马六甲海峡的海盗，而是中国对南海的领土声明。对台军售正是反映了武器装备向中国大陆倾斜的不平衡。美国、日本和澳大利亚的三边会谈针对的是中国。美国与印度关系很大程度上是针对中国。与东盟的接触也是针对中国。”⁹

为此，华盛顿的政治精英担心美国在亚洲的影响力衰退，一直对中国表示关注。他们认为，奥巴马的“战略再保证”政策是灾难性的。根据该政策，美国向中国确保其不会质疑中国的大国地位。从而，美国媒体呼吁制止中国在东南亚野心的声音尘嚣日上。他们要求五角大楼以美国超强军力支持美国外交，“制定足以制衡中国在该地区不断上升的军事存在的计划。”¹⁰美国宣称，她将“在亚洲建立一个更加紧密的联盟合作网络”，创建一种机制来执行这种新政策。¹⁰

遗憾的是，这种“新政策”聊无新意，因为亚洲各国对美国在亚洲的历史实在太了解不过了。缔结反华联盟，将如同20世纪50年代约翰·福斯特·杜勒斯成立的东南亚条约组织一样，必定以失败告终。任何一位亚洲领导人，为了换取美国的军事援助或其他口头支持，而与中国就资源问题发起冲突，尤其是当这些资源仅仅有利于美国石油巨头时，都是一种愚蠢的行为。亚洲问题只能由亚洲人来解决，外国的干预只会使情况更加恶化。对中国来说，有必要重新审视美中关系，重新审视以“搁置争议，共同开发”政策来解决南海争端。该政策是中国政府之前一直提倡的。²作为一个好斗的帝国主义国家，美国不可能尊重任何一个国家，许多国家会牺牲其国家利益，而换来空头承诺。中国应当停止为美国军事扩张融资，因为中国就是美国侵略的矛头所向之一。希拉里在河内的鼓噪令人注目，她完全无视历史、国际公约和中国的经济、政治和战略利益，这应当向中国决策者敲响警钟。人们应该永远记住，对一个帝国主义国家采取绥靖政策，将招致更多的侵犯，最终必然引发战争。

注释:

1. Landler, Mark: “Offering to Aids Talks,U.S. challenges China on Disputed Islands”,New York Times, July 23, 201l.

2. Chinese Ministry of Foreign Affairs: “About the Issue of South China Sea”, June 2000.

3. Wong, Edward: “Vietnam Enlists Allies to Stave off China’s Reach”,New York Times, February 4, 2010.

4. Geinger V.: “Vietnam, U.S. will Espand Military Links, Hold Talk Next Year”,Bloomberg, December 15, 2009.

5. Trang, T. Phuong H.: “U.S. Vietnam tighten military relationship”, dt News.vn, June 9, 2010.

6. Lee, Peter: “U.S. goes fishing for trouble”,Asia Times, July 27, 2010.

7. Blumenthal, Dan: “Reining in China’s Ambitions”,Wall Street Journal, July 27, 2010.

8. Pomfret, John: “U.S. Continues Effort to Counter China’s Influence in Asia”Washington Post, July 23, 2010.

9. Lohman, Walter: “Managing Alliance in an Upside-Down World”,Heritage Foundation, May 10, 2010.

10. Torode, Greg: “How the U.S. ambushed China in its backyard, and what happens next”,South China Morning Post,July 25, 2010.