内贾德“撒钱”式的惠民有弊端

作者：田文林《世界知识》 2009年第17期

　　要想真正实现社会公平，仅对穷人表示同情或简单地撒钱，是远远不够的。
　　在一片争议声中，内贾德正式就任伊朗第十届总统，并开始组建内阁。毫无疑问，在经历了6月大选争端后，内贾德新政府未来面临的挑战可谓任重道远，如弥合因大选争端产生的内部纷争、围绕核问题如何与西方博弈等等。但长远看，经济问题才是内贾德新政府未来面临的最严峻挑战。
　　在过去四年中，内贾德一直以对内亲民和对外强硬著称，尤其是外交政策可圈可点，这恐怕是其再次高票当选的重要原因。相比之下，经济方面则乏善可陈。2005年内贾德上台前，伊朗经济形势就非常严峻，尤其是失业和通货膨胀问题最为突出，当时失业率和通货膨胀率均在15％以上，40％人口生活在贫困线以下，10％人口处于赤贫状态，4.5％家庭只有一个人就业，3.7％家庭完全靠社会救济。各政治派别都认为，伊朗经济“顽疾”亟需猛药“医治”，就连最高领袖哈梅内伊也要求政府优先解决经济问题。但内贾德执政四年，伊朗经济基本面并未出现根本好转，尤其是通货膨胀率和失业率反而呈现出节节攀高之势。据伊朗中央银行报告称，2008年～2009年伊朗通胀率从最初的15％增至30％。2008年中期伊朗公布的官方失业率为11.9％，年轻人失业率为24％。而实际数字远高于此。

　　煞费苦心却未见成效

　　内贾德上任后廉洁勤政，采取了一系列旨在改善中下层民众生活的措施，如加大对边远地区基础设施建设投资，增加下层劳动者工资和对中低收入家庭补贴力度，为农村地区提供更多发展资金，扩大医疗保险制度范围，以及为妇女提供更多社会福利等等。内贾德如此煞费苦心地提高民众生活水平，为何经济基本面仍未见根本改善呢?仔细思量，这其中既有客观原因，如过分依赖石油导致其他产业不发达，人口增长过快，国际制裁不断升级等等，也有主观原因，主要表现为政策失误。
　　不难看出，内贾德促进公平分配的政策有些过于简单化。内贾德上台后，正赶上油价暴涨，近五年油价年均上涨30％，2008年油价为2003年的3.5倍。2007年～2008年度，伊朗石油出口收入大约800亿美元，比哈塔米第一任期四年总和还多。这本来为伊朗调整产业结构提供良机。但内贾德奉行民粹主义，为兑现“将石油收入放到每个家庭的餐桌上”承诺，将大量石油收入直接用于政府补贴和进口支出：如住房、就业、面包、大米、药品、汽油等。据IMF统计，伊朗政府补贴和公益开支2005年～2006年度约合110亿美元，2008年～2009年达到250亿美元，占政府开支的28％。
　　但这种“撒胡椒面”的做法，一方面因减少对生产领域投资，损害了经济长远发展能力，进而制约了国家吸纳就业人口的能力。伊朗工业能力有限，目前能为伊朗赚取大量外汇的，除了石油、天然气产品，只有地毯和开心果、藏红花等低附加值产品。即使在能源工业领域，由于技术落后，资金不足，伊朗每年都不能完成石油输出国组织确定的配额，汽油每年有40％需要从国外进口。没有像样的现代工业，直接影响了吸纳就业人口的能力。而民众由于没有工作机会，不能成为社会财富的创造者，而只能成为依靠政府包养的穷人。
　　另一方面，在基本消费品(如食品、住房等)总量相对确定的情况下，大量增加用于消费的货币量，势必要加剧通货膨胀。据伊朗住房部2008年7月称，房价增幅达到“历史性”的125％。一家网站称，伊朗食品类商品年通胀率达到50％。高通胀和失业率，将民众从政府补贴计划中所获的好处大部分抵消，使其实际生活水平没有得到明显提高。
　　一些伊朗政要和学者也看到了内贾德经济政策的弊端。早在2006年，伊朗290名议员中有150名议员曾联名发表公开信，要求内贾德减少石油外汇收入依赖，并削减公共支出。同年，伊朗中央银行行长警告政府要防止通货膨胀失控。2007年7月，57名经济学家在给内贾德的公开信中，批评政府浪费巨额石油收入，导致通货膨胀和经济状况恶化。甚至连哈梅内伊也指责内贾德推行民粹主义经济政策，把大量石油收入浪费在补贴或免费发放的所谓“小额股票”上，而在保持经济持久增长方面所做不够。

　　“掌勺者私分大锅饭”

　　更深层次的原因，是内贾德无法真正触动权势集团利益。当初伊朗的巴列维国王就是因为搞裙带和垄断，才导致最终被伊斯兰革命推翻。然而，经过几十年掌权，当初矢志反对贫富分化的神权政权内部，也出现了庞大的既得利益集团。据统计，伊朗大约有120个宗教基金组织。这些基金组织树大根深，不仅牢牢控制着石油出口，还从事建筑、航空、金融、汽车、食品、电子产品进口等所有赚钱的行业。有估计称，伊斯兰基金组织控制着大约90％的现代工业和剩余经济的60％。例如“被剥夺权利者基金会”拥有高达120亿美元资产，年营业额甚至超过国家税收。这些宗教基金会建立于1979年伊斯兰革命后，本意是负责管理查抄巴列维国王财产，并将其用于提高社会最贫穷阶层的生活水平的。但实际状况却是“掌勺者私分大锅饭”，且真正从中致富和受益的主要是担任高管的宗教领袖及其亲属。按照经济史学家奥尔森的说法，这种特殊利益集团的主要目的，就是重新分配国民收入，而不是去创造更多的总收入，因此他们的存在会导致全社会效率与总产出的下降。换言之，惟有打破这种垄断性利益集团，才可能使社会真正回归公平，促进经济健康发展。
　　但纵然强硬如内贾德者，也没有能力改变这种状况。内贾德上台后，虽然在2006年10月启动了“公平股份”改革计划，向低收入者廉价转让国有公司股票。但从目前来看，这种改革并未真正触动带有垄断性质的权势集团利益。内贾德虽非宗教人士，自身也非常清廉，但他本身是保守派，上台靠的也是革命卫队等宗教集团支持。他上台后不是削弱而是强化了革命卫队在伊朗的势力。而革命卫队不仅是伊朗举足轻重的军事力量，还是掌握伊朗经济命脉的庞大商业帝国，它掌管了560多家贸易公司，控制着伊朗一半以上进口和30％的出口，触角已经伸向经济各个领域，甚至连牙科医院和旅行社都有革命卫队的影子。马克思认为，在生产关系领域，起决定作用的是生产资料所有制。谁在生产资料占据主导，必然在财富分配领域获得最多。在不触动权势集团利益的情况下搞“惠民政策”，只能更多地在分配和消费等下游领域打转转，利用手中掌握的新赚得的石油收益，进行“撒钱”式的惠民，一旦这些钱花光了，民众生活便恢复到原有状态。因此这种政策很难实现可持续发展。

　　亲民政策扬汤止沸

　　更吊诡的是，政府进行全民补贴意在让穷人受益，但实际上多数好处却被已占据更多资源的富人享受。统计表明，伊朗20％补贴流向了仅占伊朗10％人口的富有家庭，赤贫家庭得到的补贴不足4％，农村人口得到的只有13％。这很容易理解，举个例子，政府花费巨资进行汽油补贴，而实际拥有汽车(特别是大排量汽车)并能大量消费汽油的多数是有钱人。
　　结果，普通民众社会生活状况没有得到根本改观，政府却为此花光了大部分财政盈余，甚至连准备留给子孙后代的“石油稳定基金”也将花费殆尽。政府以牺牲长远经济发展为代价，换来的只是民众的短期支持。这深刻表明，要想真正实现社会公平，仅对穷人表示同情或简单地撒钱，是远远不够的。不有力打击既得利益集团，任何亲民政策都只能是扬汤止沸。
　　内贾德的经济政策能够支撑至今，很大程度归因于国际油价连年高涨带来的巨额收益。但随着国际油价日趋下跌，伊朗未来面临的经济挑战日趋严峻：一是进出口将很快出现贸易赤字。照目前的油价水平，伊朗每年减少200亿美元石油收入，而伊朗进口开支从2003年到2008年这五年间增加了三倍。据IMF估计，伊朗进口开支每年仍将增加80亿美元。即使进口支出计划不变，伊朗外汇储备也将在三年内降到危险水平。二是政府预算面临收不抵支的风险。据IMF估算，伊朗政府只有在油价达到每桶90美元时，才能实现收支平衡。而2009年油价预计比去年下跌25％，政府收支平衡十分困难。由于内贾德政府支出仍不断增长，因此即使油价保持在2008年的最高水平，政府预算也将在2011年～2012年出现赤字。如果油价保持目前水平，政府预算2009年就可能出现赤字。这种不祥前景使内贾德既定的经济政策进退维谷：继续坚持补贴政策，政府财政难以承受，而且这种政策并不见效；停止或大规模减少补贴，则很可能失去多数民众的支持。2007年6月，伊朗曾试图实行汽油配给，结果愤怒的民众点燃了19个加油站，并打出了“打倒内贾德”的横幅。因此，尽管内贾德宣称未来将更多关注就业、补贴等民生问题，但如果延续上个任期的做法，伊朗经济前景委实不能乐观。

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