中国对尼共（联合马列）政府的政策走向观察　　

徐亮（整理和评论）　　

2008年5月由尼共（毛主义）领导尼泊尔联邦民主共和国第一届政府。从2009年5月开始，尼共（联合马列）主持第二届政府，政治、经济、社会、外交政策趋向温和、改良，根据中国政府一向的态度，政府的更换是不会导致对尼政策有重大变化的。同时，尼泊尔国内的政治形势有一些变化和调整，如根据新华网加德满都９月９日电（记者章建华　陈乔炎）尼泊尔总统亚达夫９日在总统府举行仪式，正式任命查哈特拉·辛格·古隆为尼军参谋长。古隆接替今年９月任期届满的尼军参谋长卡特瓦尔。尼军参谋长卡特瓦尔在5月份是导致毛派内阁辞职的导火索。卡特瓦尔自动退休，使毛派失去了一个重要的政策抵制对象。同时毛派决定在国内发起第三起人民运动，以和平的途径使联合马列政府下台，从而使其温和的反对派的定位基本确定。根据对近期中国和尼泊尔的一些交流，我们可以窥探到中国对尼泊尔的第二届政府的基本政策走向。　　

其特征主要是以下的几条：　　

1、西藏问题：延续毛派政策　　

2、两国关系；推动毛派以来的和平条约的努力　　

3、贸易问题；加快投资与贸易，争取建立两国协调机制　　

4、亲华势力：促进亲华势力和组织的成长　　

一、中国政府将试图使第二届政府延续毛派政府的政策，在西藏问题上继续支持中国　　

《西藏日报》报道，　9月8日上午　，自治区副主席孟德利在拉萨会见了前来访华的尼泊尔外交部长苏加塔·柯伊拉腊一行。孟德利首先代表自治区政府对苏加塔·柯伊拉腊一行前来访华表示欢迎。在简要介绍了全区基本情况后，孟德利说，中国共产党历来高度重视西藏工作，始终把西藏工作放在非常重要的位置，给予了大量人力、物力和财力的支持。特别是改革开放30年来，党中央为西藏制定了一系列特殊优惠政策，不断加大对西藏的支持力度。目前，西藏经济平稳较快发展、社会局势保持稳定、人民生活水平大幅提高，各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。孟德利说，西藏自治区与尼泊尔山水相连，中尼两国人民在长期的交往中结下了深厚的友谊，是好邻居、老朋友。近年来，中尼双方在经贸、文化、旅游等领域的合作与交流得到进一步加强，特别是中国西藏和尼泊尔共同举办的经贸洽谈会，对加强尼泊尔与西藏的贸易往来，提升双方经贸合作和交流水平具有重要意义。孟德利感谢尼方始终坚持“一个中国”的立场，希望双方进一步增强政治互信，在经贸、旅游、边境贸易等领域的往来日益深化。苏加塔·柯伊拉腊表示，尼泊尔十分珍视对华关系，在尼泊尔领土上绝不允许以任何形式进行反华活动，尼方希望加强与中国的交流与合作，谋求尼中共同利益，促进两国关系不断向前发展。　　

应中国外长杨洁篪的邀请，苏加塔·柯伊拉腊于　9月8日　至13日对中国进行正式访问。苏加塔·柯伊拉腊表示，这是一次旨在加强两国政治、经济和文化关系的友好访问。　　

新华社北京９月１０日电外交部长杨洁篪１０日在北京与来华访问的尼泊尔外长苏贾塔·柯伊拉腊举行会谈。 杨洁篪表示，建交５４年来，中尼关系始终健康顺利发展，已成为大小国家平等相待、友好相处、互利合作的典范。中国政府感谢尼方在涉藏等问题上一贯支持中方立场，愿与尼方共同努力，巩固睦邻友好，深化务实合作，不断充实中尼睦邻伙伴关系的内涵，造福两国人民。苏贾塔表示，尼中两国是传统友好邻邦。尼方感谢中方长期以来支持尼泊尔经济社会发展，愿同中方一道，推动尼中关系不断向前发展。尼泊尔政府将继续坚定奉行一个中国政策，决不允许任何势力利用尼泊尔领土从事反华分裂活动。　　

新华社北京９月１１日电（记者 李诗佳）国务院副总理李克强１０日在中南海紫光阁会见了来访的尼泊尔外交部长苏贾塔·柯伊拉腊。其基本内容与上述新闻基本类似。其中值得注意的一句话是：“中尼建交半个多世纪以来，不管国际形势和两国国内情况如何变化，双边关系始终健康顺利发展。”这句话说明了中国对尼政策的延续性。　　

根据《印度快报》网站　9月6日　文章，原题：在毛派煽起反印火焰时中国与尼泊尔的关系再次升温。“在毛派加紧进行反印活动时，中国开始积极地利用这种情绪并复制类似印度和尼泊尔之间协议的东西。中国的最新举措是让加德满都建立一个和印度尼泊尔之间的机构类似的边境管理联合工作组。在中国和尼泊尔安全机构　8月15日　至18日在拉萨举行的一次会议上，中国敦促尼泊尔接受这项提议。据悉，为了阻止藏独分子将尼泊尔作为中转站，中方热衷于建立某种永久性机构，他们将注意力放到了印度模式上。尽管尼泊尔方面尚未做出明确承诺，但中国对新组建的内帕尔政府施加了很大压力。 不过，据信尼泊尔新政府已向中国保证，它将继续实施毛派领导人的政策，不让藏独分子利用尼泊尔从事反华活动。这不是中国试图复制类似机构的首个例证”　　

环球时报记者高友斌报道，９月８日开始对中国进行正式访问的尼泊尔联邦民主共和国外长贾塔·柯伊拉腊９日上午表示，尼泊尔不会允许本国领土被用作反对中国的阵地。柯伊拉腊今天上午在中国国际问题研究所“国研论坛”发表演讲时表示：“尼泊尔一贯坚持‘一个中国’的政策，承认西藏是中国的一部分，并且在不允许尼泊尔领土被用作反华阵地的原则性立场上态度坚定。”她还向中华人民共和国建国６０周年表示了祝贺。印度媒体今年８月曾报道说，尼泊尔前总理普拉昌达称“美印轴心”拟利用与中国西南边境接壤的尼泊尔领土袭击中国。这一报道随即遭到了普拉昌达的否认，他称印度媒体的这些报道“居心不良”。贾塔－柯伊拉腊是尼泊尔前首相吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊唯一的女儿，她自２００９年６月起出任尼外交部长。她在演讲中还表示欢迎外国投资，目前正在考虑建立“经济特区”，希望这方面的“先驱”中国的经验会对其有所帮助。　　

二、中尼可能签定和平友好条约　　

根据《印度快报》网站　9月6日　文章，“在最终导致普拉昌达辞去总理一职的引起争议的陆军参谋长事件之前，中国已通过了一项友好条约的草案。需要注意的是，印度曾和尼泊尔签署过一项友好条约。在新政府上台后，尼泊尔外交部长苏贾塔－柯伊拉腊将于　9月9日　至10日访华的计划目前正在酝酿。预计建立边境管理联合工作组和敲定友好条约将是谈判的首要内容。此外，这次访问的目标是为尼泊尔新总理10月或11月正式访华铺路。” 　　

三、中国将加大对尼泊尔的援助，从而抵消印度的影响力　　

　2009年09月08日　环球时报特约记者李秋恒报道，据法新社报道，尼泊尔外长苏加塔·柯伊拉腊在访问中国前夕接受媒体采访时称，尼希望中国提供10亿美元贷款，以进行基础设施建设，中方已经作出热烈响应。　　

据《印度快报》网站　9月6日　文章，“消息人士说，鉴于内帕尔近期访印时，印度宣布将向尼泊尔提供高达200亿卢比(约合36亿元人民币)的援助和项目，中国正在筹划类似的一揽子援助计划，只不过数额要大得多。北京认为尼泊尔新政府渴望与中国建立良好关系的原因是，早在之前，内帕尔领导的尼泊尔共产党(联合马列)就是和中国保持接触的少数政党之一。尽管毛派曾是中国增进两国政治关系的主要目标，但北京显然并不希望在反印情绪高涨时扮演支持党派斗争的角色。鉴于印度逐步将援助集中到南部德赖地区，中国将在修建电站和道路等基础设施的同时把目光放到邻近中国边境的尼泊尔北部地区。”　　

2009年9月《西藏日报》，2009中国西藏—尼泊尔经贸洽谈会期间，记者就中尼两国发展边贸以及旅游业方面专门采访了尼泊尔政府代表团团长、商务供应部部秘书奥加先生。他充分肯定了2009中国西藏—尼泊尔经贸洽谈会对加深两国人民之间友谊、促进中尼经济交流与合作的重要意义，也十分看好中尼两国双边贸易的持续发展，认为前景喜人，潜力很大。在谈及有关中国西藏和尼泊尔双边贸易前景时，奥加先生说，近年来，中尼两国在经贸、文化、旅游等领域的合作与交流得到了进一步加强，特别是中国西藏和尼泊尔共同举办的经贸洽谈会，对扩大尼泊尔与中国西藏的双边贸易，提升双方经贸合作和交流的水平，促进中尼两国的睦邻友好关系，加深两国人民之间的传统友谊等方面都产生了十分重要的现实意义。中国西藏和尼泊尔一直有着非常良好的贸易传统，这是长久以来形成的，尤其是中国西藏改革开放以来经济取得大发展之后，双方经济贸易发展得非常快，我认为中国西藏和尼泊尔经济贸易有着非常巨大的潜力。近年来，中国西藏和尼泊尔的贸易往来更加频繁，但是受交通影响，贸易发展的速度还不够理想。目前，双边贸易主要依靠中尼公路，为了密切双边的经贸关系，我个人认为在交通基础建设方面应该加大建设力度，希望中国在关税方面提供更多的优惠政策，使中尼双方进出口的商品实现更多流通。奥加还真诚邀请更多中国工商界企业到尼泊尔投资兴业，尼泊尔方面将会尽最大的力量为中国企业在尼泊尔投资发展提供更多服务和便利。关于中尼两国政府和相关部门如何采取措施，推进双边贸易快速发展，奥加先生认为，双方的商贸界企业人士加强沟通、交流与建立一个协商机制是十分必要的。这次中国西藏—尼泊尔经贸洽谈会签署的《关于成立中国西藏—尼泊尔经贸协调委员会谅解备忘录》，是为了协商解决双方经贸往来中的问题，为双方政府和商界提供服务，保障双边经贸的快速发展，加强双方的沟通和联系。双方高层人士和企业之间有这样一个沟通的渠道，对解决双边贸易的发展会非常有利。　　

四、中国支援对华友好的尼泊尔人士　　

新华网加德满都９月１１日电（记者章建华　陈乔炎）尼泊尔中国友好专家协会“阿尼哥协会”１１日在尼首都加德满都落成。中国驻尼泊尔大使邱国洪在落成典礼上说：“自成立以来，从‘非法’走向合法，从弱小成为具较大影响力的尼中民间友好组织，尽管曾受到敌对势力的攻击和威胁，但阿尼哥协会始终致力于促进和发展中尼友好关系，这是因为阿尼哥协会的工作符合尼泊尔人民的利益，符合尼泊尔的国家利益，也有利于地区和平与和谐，我代表中国驻尼泊尔大使馆对此表示尊敬和钦佩。”尼泊尔阿尼哥协会成立于１９８１年，由尼泊尔历届留华学生组成，现有注册会员约３００人。他们学成回国后大多就职于尼泊尔政府各部门以及医院、学校等各行业，并已成为那里的优秀工作者，他们为尼泊尔的国家建设和发展作出了重大贡献，发挥了重要作用。　　

总的来说，中国总的目标是使那些在毛派执政时期取得的外交、经济成果在联合马列执政时期得到延续，从而不使中尼关系在毛派时期取得的新进展重新返回旧的篱笆。　　

（2009.9.14）