埃及和美国最近正在围绕处理非政府组织事件较劲。本月5日，埃及检方决定将包括19名美国人在内的43名非政府组织工作人员移交开罗刑事法庭审判。埃及检方宣布，一些非政府组织涉嫌非法资助埃及境内的组织和团体，从事政治活动。这一事件从一个侧面向外界表明，一些有西方背景的非政府组织一直活跃在埃及的政治活动中，它们在去年开始的埃及社会动荡中发挥了重要的作用。

双方攻防已几十年

美国援助埃及的非政府组织已经有几十年的历史。1979年，时任埃及总统萨达特与以色列前总理贝京签署和平协议，美国随后开始向埃及提供每年十几亿美元的军事和经济援助，这也是美国对在埃及活动的非政府组织实施援助的开端。据埃及《金字塔》报总编辑穆萨估计，埃及目前有120多家非政府组织和团体接受过美国的资助。

埃及政府对有美国背景的非政府组织的指责同样由来已久。早在穆巴拉克执政时代，埃美双方就经常在这个问题上相互扯皮。穆巴拉克倒台后，埃及局势日益动荡，埃及军方和过渡政府多次指责“美国国际共和政体研究所”、“美国全国民主研究会”以及“自由之家”等非政府组织在埃及的分署为示威者提供资金援助，在埃及社会动荡背后推波助澜。

自去年7月以来，埃及安全和检查部门以涉嫌为国内的示威者非法提供资金援助为由，展开了一场针对“国际共和政体研究所”等非政府组织的调查。去年12月底，埃及检查人员和安全部队突击搜查了17家非政府组织办公室，没收了电脑等设备和文件资料。今年1月26日，埃及宣布禁止包括“国际共和政体研究所”埃及分署负责人萨姆•拉胡德在内的6名美国人离境。2月5日，埃及司法部宣布将以“未经埃及政府同意非法获得外国机构援助”的罪名起诉43名非政府组织工作人员，其中包括19名美国人。

重点做青年人工作

埃及政府认为，这些非政府组织未经埃及政府允许就在埃及境内开展工作，接受巨额外来资金援助，违反了埃及的法律。分析人士认为，埃及当局之所以不惜与美国闹翻，也执意拿非政府组织开刀，最主要的原因是这些组织助长了埃及愈演愈烈的示威活动。

据埃及官方报纸《金字塔》报报道，埃及检方的调查报告显示，受调查的非政府组织在2011年3月至12月期间，共接受了4710万美元的外来援助。国际合作部长阿布•纳贾表示，去年3月至6月期间，在埃及的全部非政府组织共接受了大约1.75亿美元的外来援助，是之前4年援助总量的近3倍。美联社去年12月30日援引一名埃及司法部参与调查官员的话说，一些组织获得外来援助后，把这些钱用来资助包括“4月6日运动”（该组织参与领导了反对穆巴拉克政府的示威）在内的各种青年组织。

作为受调查的非政府组织之一的“自由之家”是美国对埃及组织和运动提供援助的主要渠道。《金字塔》报总编辑穆萨介绍说，“自由之家”主要目标人群是埃及青年人。该机构通过开展培训项目、国际交换以及与国外决策者网络交流等方式影响埃及下一代。大多数项目的参与者与埃及国内的民主运动组织有关，一些博客网站（脸谱、推特等）的写手也会参与。

此外，“自由之家”还向埃及民权社会组织筹办的素质拓展活动提供小额经费，扩大自己的影响力。

另一个组织“全国民主研究会”则主要致力于选举监督以及帮助政党提高参政能力。通过组织小型的国外专家咨询会，该会帮助埃及的一些政党起草政党纲领，采写新闻稿件，制定选举战略以及为候选人编写训练手册等。

此外，该组织还为埃及训练了数以百计的选举观察人，并借助这些人培养新的观察人，监督议会和总统选举。

“中东在线”一份报告显示，埃及一些新成立的政党和非政府组织正在与包括“全国民主研究会”在内的美国民主和治理项目建立日常往来，希望加入它们的选举制度培训项目，使用它们的数据库，向它们学习如何开展民意调查、向选民传达信息、招募和组织志愿者等。

助美实现战略利益

埃及分析人士普遍认为，美国对非政府组织援助的根本目的在于帮助埃及非政府组织和民主社会运动壮大实力，提高他们的影响力，逐步减弱军方、安全部门以及宗教团体尤其是穆斯林势力在埃及政坛的影响力，进而影响议会和总统选举结果，促使埃及政局朝着有利于美国利益的方向转变。

《金字塔》报总编辑穆萨介绍说，美国援助埃及非政府组织的关注点有以下五个方面：（1）提高埃及民众的公民意识；（2）影响选举和政治进程；（3）关注埃及人权；（4）关注政府透明度和公信度；（5）提高公民参与度。这些关注点涉及埃及社会的方方面面，既涉及政治制度，也涉及意识形态。

埃及苏伊士运河大学政治学教授贾迈勒说：“美国人认为，这些非政府组织会成为埃及政府的大麻烦、美国政府的好帮手，会帮助他们在埃及实现美国的战略利益。”

埃及马提人权研究中心首席研究员艾曼•奥克尔认为，外来援助对埃及的政治格局产生了重要影响。这种影响在穆巴拉克倒台之前就已经显现。在倒台过程中，这种影响体现得淋漓尽致。因为借助“民主治理援助”，非政府组织成功培育了埃及民众尤其是青年人的“权利意识”，为他们举行示威游行争取自己的权利、反对社会腐败奠定了理论和思想基础，最终导致穆巴拉克下台。

埃及中东研究中心专家胡塞姆认为，美国在非政府组织问题上执行双重标准。一方面，自9•11事件以来，美国政府要求所有在其国土上的非政府组织都必须获得美国政府的许可，同时关闭了许多已经获得许可的在美阿拉伯和伊斯兰非政府组织；另一方面，却在埃及“无照经营”，从事旨在离间军方和民众关系的破坏活动。