转基因“实质性等同原则”符合美国利益，但不符合中国利益　　

　 牧川　

如果评选2010年最瞩目的公众话题，转基因与粮食安全问题毫无疑问位于前列。　　

经过一年的努力，在民众的强大舆论压力下，转基因主粮的商业化推广工作被暂缓了。　　

2011年初，又传来消息，全国人大农业与农村委员会在报告中提出建议，国务院有关部门应对立法涉及的粮食转基因管理的有关问题进行研究，争取2011年将粮食法草案提请全国人大常委会审议。　　

针对转基因和粮食安全立法是个大好事。　　

但是一些媒体又透露，中国的转基因立法有可能参照美国的“实质性等同原则”。　　

如果立法是根据美国的“实质性等同原则”，将转基因食品与非转基因食品完全等同，不加区分，不加标识，那么这样的立法不立也罢。因为这是倒退。　　

转基因技术在世界上依旧是一个争议性极大的话题。世界各地已经出现多起转基因危害事件。美国国内也出现了很多危害事件。美国环境医学学会发表声明，强烈建议不要给病人食用转基因，并教育所在社区民众尽量避免食用转基因食品。　　

转基因危害的事情在这里不再详述。本文主要说一说美国为何要实行转基因“实质性等同原则”。　　

“实质性等同原则”符合美国的粮食战略、国家战略　　

美国是由一小撮垄断资本家集团（金融、石油、军工、农业、矿产资源等）所控制的国家。美国对外政策的目的，就是不惜一切代价为其幕后统治者垄断资本家们服务。　　

美国战略中，粮食武器居于支柱地位。基辛格说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。”　　

老布什无视现实中太多的转基因危害事件，无视美国人民、世界人民的健康，宣称转基因作物和非转基因作物“实质性等同原则”，将转基因食品与非转基因食品完全等同，不加区分，不加标识。这符合美国的农业综合企业、转基因种子公司的利益，也符合美国的粮食战略，符合美国国家利益。　　

“实质性等同原则”，使得转基因种子公司获取巨额利润，同时也使得转基因种子公司可以更顺利的进入其它发展中国家，控制这些国家的农业。　　

20世纪30年代之前，美国有一轮私人垄断企业的高潮，随后的经济危机、凯恩斯主义经济改革、第二次世界大战打断了这个进程。第二次世界大战后，社会主义就像一把上膛的枪一样顶在资本主义的背后，资本主义国家不得不提高工人福利，以减轻其国内矛盾。20世纪70年代末，当社会主义对资本主义的威胁逐渐降低，在新自由主义的理论下，美国国内又掀起了一轮私人垄断企业的高潮。　　

根据《粮食危机》，从20世纪80年代，美国的农业生产又一次从家庭模式转变为农业综合企业模式。粮食、牛肉、猪肉、家禽、食品加工、食品销售，农业及食品的各个领域，开始向少数几个垄断公司集中。21世纪初，商业化农业作为一个工业产业成为美国国内第二大盈利产业，每年国内销售额4000亿美元。2003年伊拉克战争前，五角大楼的国防大学发布了一份报告：“商业化农业对于美国的重要性就像石油对于中东一样。” 　　

美国的大规模商业化农业可以轻而易举的击败发展中国家的传统农业、小农经济。美国地广人稀，农业人口很少，利用转基因技术，可以实现大规模商业化。同时，利用转基因技术和知识产权保护，也可以控制发展中国家的农业。它们和美国的国家利益高度一致。　　

国际四大粮商ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚，垄断了世界粮食交易量的80%，控制了美国、巴西、阿根廷等主要粮食原料市场及全球运输和仓储系统。四大粮商控制了中国66%的大型油脂企业，控制产能达85%。中国近80%的大豆都是依赖进口。“跨国粮商不仅从加工环节加以控制，而且还深入到种植、贸易、流通等各个环节。”而这四大粮商中，ADM、邦吉、嘉吉三家都属于美国。它们和美国的国家利益高度一致。　　

孟山都、杜邦公司旗下的先锋良种、陶氏益农、先正达四个私人垄断公司主宰了世界上转基因种子市场。而这四大公司中，孟山都、先锋良种、陶氏益农都属于美国。　　

这三家美国公司本都是化学品制造公司，兼为军方研制化学武器。比如越南战争中制造的高毒性的橘剂（落叶剂）。军方用飞机将落叶剂喷洒在热带雨林，使得热带雨林寸草不生，以此消除越南游击队的藏身之处。越南战争之后，它们进入转基因领域。它们在世界各地开疆拓土，在阿根廷、巴西、巴拉圭、印度、伊拉克等国家已经取得非常大的成果。它们和美国的国家利益高度一致。　　

孟山都挤垮了印度所有的天然棉花种子公司。从1997年至今，近20万印度农民自杀身亡，其中很大一部分是棉农。引进转基因棉花，种子涨价，棉农贷款，歉收，无法偿还，银行不再贷款，棉农借高利贷，无法偿还，倾家荡产，最后自杀。　　

而拉丁美洲的阿根廷、巴西、巴拉圭，早已经成为孟山都公司的试验场，其农业已经为跨国公司所控制。而在伊拉克，天然种子库毁于战火，美军颁布法律，保障转基因种子公司大行其道，伊拉克已经成为转基因的试验场。　　

根据《粮食危机》，为了将转基因推进到其他国家，美国政府拒绝签署《联合国生物多样性公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》。这两个公约的目的之一便是应对转基因作物的潜在风险。　　

美国政府主导了《WTO农业协定》的制订，要求一个自由的、一体化的全球农产品市场。这样的市场对于美国农业综合企业、转基因跨国公司尤为有利。　　

美国政府将“实质性等同原则”列入WTO规则中，写入《实施动植物卫生检疫措施协议》。其中规定“旨在保护人类免受害虫和动物侵扰的食品标准和措施，很有可能被用来作为有意设置的贸易障碍”，因此按照WTO规则必须加以禁止。　　

不过，2010年4月美国国家科学院报告，宣称第一代转基因产品失败，已经表明“实质性等同原则”的错误。美国第二代转基因技术已经转向，从挑战天然和违背自然的发展思路转变到“尊重天然”和“服从自然”。　　

但是，不变的是美国的国家战略，粮食战略依旧是美国对外战略的支柱之一。控制他国的农业依旧是其目的。　　

“实质性等同原则”与美国的旋转门政治　　

从战略角度来讲，转基因“实质性等同原则”符合美国的粮食战略，符合美国的国家战略。　　

从战术角度来讲，美国政府的旋转门政治，使得美国政府成为孟山都公司的代言人，使得美国政府可以无视很多正直的科学家的怀疑。从而使得转基因激素牛奶之类的食品进入市场。　　

转基因种子公司孟山都，其发言人菲尔•安吉尔宣称：“不应强求孟山都许诺生物技术食品安全。我们的兴趣是尽可能多的卖出转基因产品。对其安全性作出答复是美国食品药品监督管理局的事情。”　　

《粮食危机》记录，小布什的农业部长安••维尼曼，曾任职孟山都公司旗下卡尔京公司董事长；前国防部长拉姆斯菲尔德，曾任孟山都旗下西尔京公司CEO。孟山都的制药事业部西尔公司的高级副总裁，迈克尔•弗里德曼，曾任美国食品药品监督管理局的代局长；孟山都董事，米奇••••••••凯特，曾任美国贸易代表、克林顿的律师；孟山都董事，威廉•鲁克尔斯豪斯，曾任尼克松和里根时期的环保署署长；孟山都董事，玛莎•霍尔，曾任克林顿政府间事务助理；孟山都的公共事务副总裁，琳达•J.菲舍，曾任美国环保署预防、杀虫剂和有毒物质办公室主任；孟山都的法律顾问，杰克•华森，曾任卡特政府白宫办公厅主任。　　

直到美国国内的转基因危害事件再也无法遮蔽时，美国政府才不得不改变态度。　　

2010年4月，美国国家科学院报告《转基因作物对美国农业可持续性的影响》，16年的实践事实和统计数据明确说明，长期种植转基因作物会给农业经济带来无法纠正弥补的副作用。美国政府指出，第一代转基因作物的种植和应用对人类健康和生态环保有严重的安全威胁，如果现在不马上改变思路和做法，转基因技术很可能就此夭折。美国宣称第一代转基因技术失败。