苏东剧变后，古巴失去重要战略依托，美国进一步加大封锁与渗透，古巴生存和发展面临严峻挑战。古共遂于1990年宣布进入“和平时期的特殊阶段”并采取了一系列应对措施。一方面旗帜鲜明地坚持共产党的领导和社会主义制度，以抵制苏东剧变的影响，另一方面进行必要的经济政策调整，求发展、保稳定，宏观经济形势逐步好转，自1994年起逐步遏止了经济持续下滑的趋势。

　　进入新世纪以来，古巴经济虽有恢复性发展，但短缺经济问题依旧，人民生活尚未达到苏东剧变前水平。近年来，受国际金融危机及飓风、干旱等自然灾害的影响，经济困难再度加剧，群众不满和悲观失望情绪加深。与此同时，随着世界全球化、信息化的深入发展，古巴与外界的接触和交流日益增多，民众思想日趋多元化，腐败、变相盗窃国家财产的现象有所抬头，部分基层党员作用缺失、劳动纪律松懈等问题突出，一部分干部群众尤其是年轻人的革命理想和信念开始动摇。为及时、准确把握群众思想脉搏，有效地对群众进行教育引导，古共在加强和改进群众工作方面采用了一些新做法。

一是建立民意收集机制。民意征集工作主要由古共中央意识形态部负责，在全国各党支部挑选一名党员担任“意见员”，其身份不公开，由他们负责收集有关生产和生活的各种意见和建议。“意见员”一般不主动向群众提问，主要通过日常与干部群众的随意交谈，随时随地听取各种自发性议论，包括不满和批评，并写成匿名意见条投入本单位意见箱。意见条由市级“民意组”指派专人负责每日收取，整理后上呈至省级“舆论和政治社会情况研究中心”。该中心在深入分析和甄别的基础上以简报形式上报中央意识形态部和党的最高领导人参阅。中央在了解到群众意见后，针对不同问题，利用不同渠道和方式作出解释和答复，或直接反馈至出现问题的单位和组织，责令其尽快整改。此做法有助于古共中央准确地掌握民意并及时采取对策，有利于解决问题、化解矛盾，维护社会的稳定和团结。

二是通过古共机关报反映社情民意。近期，古共机关报《格拉玛报》组织群众通过电话、邮件等方式，就如何推进古巴社会主义建设事业问题进行采访、讨论。该报每日用两个版面刊登各界群众来信，反映他们就古巴当前政治、经济和社会等问题提出的各种意见和建议，其中包括对承包闲置可耕地、部分开放服务业等经济政策调整的看法。古共通过此种方式了解到群众对当前党的重大决策的反应。

三是将“思想战”与为群众办实事相结合。针对新时期民众思想上出现的新问题，自本世纪初，古共通过开展“思想战”、组织大规模群众游行和集会、在学校开设生动活泼的政治思想教育课程等，对广大民众特别是青少年进行爱国主义和社会主义教育。在此过程中，古共还注重发挥新闻媒体的作用，如扩大广播和电视覆盖面，在全国各省设立电视转播台，在各市设立电台，正确引导公众舆论。特别是，由国家电视台创办“公众论坛”和“圆桌会议”等专题节目，邀请普通群众、党政领导人、专家和学者等就当前国内外重大问题进行讨论对话，增进了广大民众对当前国内外形势的了解，提高了其明辨是非的能力。同时，古共将政治思想教育与解决群众切身利益的要求紧密结合，针对近年来存在的儿童营养不良、就业、残疾人保障和老年人生活等社会突出问题。制定并实施200多项社会计划，使流于形式和空洞无物的说教变成了便民利民的具体行动。

四是建立“督导员”制度。自2006年起，古共在各市委设立专职“督导员”。“督导员”定期深入重点生产、教学和科研单位，与干部群众广泛交流，跟踪了解各项工作的进展情况并提出指导性意见，协助制定各项规章制度并监督实施。对于那些管理不善、连年亏损的大型企业，“督导员”给予特别关注，帮助其查找劳动纪律松懈、生产效率低下的原因，因地制宜地采取相应措施，扭转不利局面。由于“督导员”数量有限，古共还从各社区支部抽派退休党员深入非重点工作和生产单位，协助“督导员”工作。同时，为加强督导工作力度，古共中央还于2007-2008年向地方各单位派出了“二人工作组”，督促各单位查找自身存在的各种问题并提出整改措施。这种做法加强了古共对基层生产和管理工作的指导，强化了劳动纪律，整顿了工作秩序，提高了工作效率，也提高了在群众中的威望。

五是开展全民大讨论，群策群力。劳尔·卡斯特罗自2006年主政以来，为促进经济发展和改善民生，明确将经济建设确立为当前工作的重心并努力探索社会主义发展新模式。为此，古共分别于2007年和2009年组织开展两次全国大讨论，以集中群众智慧。第一次大讨论集中查找经济、社会和外交等方面存在的问题及其原因，510万党员群众参与了21万次讨论会，提出了130多万条意见和建议。第二次大讨论为期45天，古共首先向各单位、党支部和保卫革命委员会下发具有指导意义的学习材料，各单位和社区在此基础上就自身工作存在的问题进行讨论，寻求解决问题的具体办法。古共根据两次讨论结果，按照先易后难的原则陆续出台了承包闲置可耕地、精简政府机构、削减不必要的国家补贴项目、推行按劳分配的工资制度、实行城郊农业计划和部分放开服务业等调整措施。2010年，古共组织第三次全国大讨论，就提交古共六大讨论的主要文件《古巴经济社会政策纲要》草案在党内外广泛征询意见。讨论持续3个月，共有891万人参加了16.3万多次讨论会，超过300万人发言。在讨论中，党员群众不仅澄清了疑惑，提出了修改意见，还对解决文件之外的其他问题提出了建议。在此基础上，古共对《纲要》草案中超过三分之二的内容进行了修改并形成最终文件，提交六大审议通过后，据此伞面开启经济社会模式更新进程。上述讨论将民众作为探寻社会主义发展新模式的主体，让他们畅所欲言，自由发表意见和建议，调动了其加强和改进工作的积极性，使出台的政策措施更加贴近国情和民情，更加具有针对性和现实意义。

　　(作者单位：中央对外联络部五局)

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