9月25日，中国人民解放军火箭军向太平洋海域成功发射一枚洲际弹道导弹，这是中国时隔44年再次“全射程”实弹测试。

近年来，美国对中国核武库的发展感到不安。今年8月，《纽约时报》就曾透露，美国总统拜登批准了一项机密核战略计划，并首次将重心转向中国。

为何美国此时要批准这项计划?又为何指向中国?这一计划又有哪些具体内容?

本文转载自微信公众号“凤凰卫视”(ID：iphoenixtv)，原文首发于2024年10月2日，标题为《美国最新核计划曝光：高度机密，瞄准中国?| 凤凰聚焦》。

1

今年3月，美国总统拜登批准了一份美国核战略计划。8月，《纽约时报》随后报道称，调整后的美国核战略计划，首次将美国的威慑战略重心转向中国。

这份名为《核武器使用指南》的文件目前仍属高度保密阶段，白宫此前也未曾公布这一战略修订。我们仅能从两位美国高级政府官员的发言中略知一二。

美国国家安全委员会军备控制和不扩散事务高级主管 瓦迪：

“总统最近发布了最新的核武器使用指南，其中考虑到了新核时代的现实。”

美国国防部太空政策代理助理部长 纳朗：

“总统最近发布了最新的核武器使用指南，以应对多个拥有核武器的对手，特别是中国核武库规模和多样性的显著增加。”

美方军事高级官员的发言让人们嗅到了不寻常的气息，简短的话语中却都提到了同一信息：美国最新的《核武器使用指南》聚焦所谓遏制中国核武库的计划。

美国山姆休斯敦州立大学政治系副教授 翁履中：

“最近几年美国感受到外部的压力比较大，从文字的改变看出，或许已经有针对性的对手出现。”

2

《核武器使用指南》是指导美国核政策阶段性调整的文件，详细说明美国核武器的使用政策、打击目标和使用场景，通常每4年更新一次。从1991年冷战结束至今，美国政府出台了至少7版《核武器使用指南》，多是以核威慑为主要目的进行部署。然而今年，中国首次被列入该指南的“针对”名单。

时事评论员 袁卓坚：

“研究一下美国的枪文化，就能明白美国的核武器文化了。我有枪，你不能有枪，如果你有枪，我的枪要比你多、比你强。它对核武器的观点也是这样，一脉相承的。”

对此，在《纽约时报》报道的隔日，中国外交部发言人毛宁做出回应，指责美国以所谓中国核威胁论为借口，借此扩张核武库，谋求压倒性战略优势。

其实美国核战略对中国的“重点关注”并非突然而至，这一转变有迹可循。每一份《核武器使用指南》都不是凭空制定，而是根据当届政府发布的《核态势评估》报告来编写。

基于这一系列的制定流程，非机密的《核态势评估》报告也成为外界判断每届美国政府核战略的重要参考。拜登政府的《核态势评估》报告于2022年10月公布。报告里，中国被称为“日益迫近的挑战”。

3

虽然将中国定义为“最大挑战”，但彼时的拜登政府认为，美国存有的核力量已足够使用。于是《2022核态势评估》报告便主张“去核”化，降低核武器地位作用。其中最引人瞩目的，莫过于取消海基核巡航导弹(SLCM-N)研发计划。

海基核巡航导弹可以在任何时间，从海洋的任何地方射出，其射程、速度和准确度几乎可以打到地球上的任何地方。然而，这个曾经被取消的核武研发计划，或将在本次《核武器使用指南》中重新启动。

根据美国国会公布的文件，美国海军今年3月收到指示，将建立海基核巡航导弹项目办公室并开始分析阶段。而这正是拜登批准《核武器使用指南》的同一时间。

美国卡内基国际和平研究院高级研究员 赵通：

“美国国内，尤其是强硬派，要求美国突破当前条约限制，发展数量更多、能力更强的核武器的呼声是非常大的。”

4

《纽约时报》称，《核武器使用指南》重心转向中国的调整，是为了应对战争下的核局势动荡与中国核武扩张。然而有专家分析，美国自身核设施年久失修、核武发展陷入瓶颈，或许才是美核战略将中国视为“假想敌”的根本原因。

美国山姆休斯敦州立大学政治系副教授 翁履中：

“基本美国的专家学者，甚至是前朝的官员都在强调，美国的军事准备基本上没有办法因应现在各国崛起的军事力量。”

一个国家的核武能力通常以“核三位一体”来衡量。目前，美国和俄罗斯是公认拥有“三位一体”核打击能力的国家。

迈诺特空军基地，是全美唯一拥有陆基和空基核武投送能力的美军基地，有着数十架B-52轰炸机和150枚“民兵”三型陆基洲际弹道导弹。这些武器皆可携带核弹头，用以发动核打击。

历史久远伴随着的是设施老旧问题。8月26日，美国《华尔街日报》报道称，450座“民兵”导弹发射井已严重老化，很多发射井的状态已“达到极限”。

据美国国防部估计，若要对导弹发射井进行维修，其预算费用将达到1410亿美元。《华尔街日报》用“噩梦般”来形容民兵导弹的升级维护。

技术延宕、军费短缺，这是否会成为美国夸大中国核武发展、试图让中国一同裁减核武器的原因?

中国社会科学院军控中心研究员 洪源：

“美国把所谓核裁军的目光转移到了中国头上。想以自己非常小的代价，换取中国大幅度地裁减核武器。”

5

作为世界第二拥核国的俄罗斯，如今依然是美国在核武器领域最强大的对手。双方博弈之下，核武器的威胁一直笼罩在俄乌战场上。自俄乌战争爆发以来，普京曾多次暗示要发动核攻击。

今年8月，乌克兰进攻俄罗斯本土库尔斯克，这是否会成为下一个核武战争的导火索?

9月25日，俄罗斯总统普京宣布俄罗斯使用核武器的最新条件，其中包括，任何无核国家在有核国家的支持下对俄罗斯的侵略，都将被视为对俄罗斯的攻击。

1945年，美国向日本投掷第一代核武器原子弹，这也是迄今为止，人类唯一一次在战争中使用核武器。1973年，43000吨放射性废物和土壤被运往美国本土密苏里州布里奇顿的一个村庄的垃圾填埋场。

美国布里奇顿居民 核污染受害者 黛博拉·米切尔：

“附近倾倒的放射性废物有84万立方吨是我的邻居，可能在水里，在我们玩耍的地面上。”

当时的人们并不知道这些是核垃圾。直到2012年，地下的垃圾突然燃烧起来，恶臭笼罩了附近的街区，政府担心引燃的核废物会引发核灾难，于是紧急救援人员制定了疏散计划。至此这个垃圾填埋场的“真面目”才完全展示在公众面前。

6

1968年，为防止核武器扩散，《不扩散核武器条约》开放签署，截至2016年8月，已有191个国家成为缔约国。该条约公认合法拥有核武的国家有美国、俄罗斯、英国、法国和中国。

然而也有未签署该条约，并且陆续展开核武器计划的国家，这其中包括印度、巴基斯坦、朝鲜。

而伊朗目前没有证据显示有核武器，但却被美国长期视为下一个或将拥有核武器的国家。9月24日在联合国大会上，伊朗总统佩泽希齐扬表示，伊朗准备好要结束与西方的核僵局。

美国卡内基国际和平研究院高级研究员 赵通：

“伊朗可能非常接近，甚至已事实上越过了拥有核武器的门槛，所储备的核材料已经能够被用来制造一枚甚至多枚的核武器。”

国际社会一直希望核武器的数量能得到有效控制，但调查数据并不乐观。根据斯德哥尔摩国际和平研究所2024年数据显示：截至2024年1月，全球范围内有9个国家拥有核弹头，其中美国有5044枚，俄罗斯5580枚。

中国社会科学院军控中心研究员 洪源：

“俄罗斯、美国这两个国家的核弹头的总数第一，已经超过了世界弹头总数的90%以上。”

然而，该报告中有关中国或拥有500枚核弹头的结论并未得到认可。对此中国外交部发言人林剑明确响应：《新时代的中国国防》白皮书明确阐述了中国自卫防御的核战略，相关的战略保持高度的稳定性，延续性和可预测性。

7

事实上，在全球希望给核“降温”的大环境下，美国的“核友圈”却有扩大的迹象。以美英澳三边安全伙伴关系组建的“奥库斯”是美国战略转向亚太地区的前沿阵地，其首要任务是向澳大利亚提供“弗吉尼亚”级核动力攻击潜艇。

美国山姆休斯敦州立大学政治系副教授 翁履中：

“美国有点打破了自己禁止核扩散的原则，帮澳洲打造核动力潜舰，某种程度已经踩到灰色地带，其实就有可能可以发射核武器。”

9月19日，国际原子能机构大会在维也纳召开，在中国的推动下审议美英澳核潜艇合作问题。中国常驻机构代表李松表示：美英澳核潜艇合作的本质是属于核扩散，涉及数吨武器级高浓铀转让，对国际核不扩散机制带来严峻挑战。

“奥库斯”不断释放扩员信号，其触角不断伸向中国周边地区，早前已向日本发出邀请，近期还向韩国抛出了橄榄枝。

据朝中社报道，金正恩在朝鲜建政76周年纪念日表示：朝鲜坚定落实几何级数增加核武器政策，以彻底应对拥核敌对国的一切形式威胁。美国主导扩大的“核友圈”给朝鲜构成重大威胁。

尹锡悦去年曾明确表示“韩国可能需要拥有自己的核武器”。专家分析：当美国进入大选换届之时，随着朝鲜核技术从陆地试验发展到水下核武器测试，韩国自主研发核武器的声量会越来越高。

世界战火未熄，核战阴云笼罩。9月18日，朝鲜试射了两枚“火星炮-11”型短程弹道导弹，这类导弹可携带4.5吨超大型核弹头。有观点推测，朝鲜很可能在美国总统选举前展开核试验;另一边，伊朗和以色列的紧张局势升级。10月1日，伊朗向以色列发射200枚导弹，有美国官员预估，不排除以色列会报复打击伊朗核设施，特别是伊朗核计划的核心，纳坦兹浓缩铀基地。