美国自己正颠覆“华盛顿共识”

宋国友

“华盛顿共识”是后冷战时代自由主义国际秩序的理念基石之一。虽然其相关经济政策给中东欧、拉美等地区“经济转轨”国家带来严重负面影响，但市场发挥根本作用，贸易壁垒不断消除，投资限制逐渐减少，国际经济组织扮演重要角色，全球化持续深入等，这些构成华盛顿共识大致框架的“共识”大都投射到了当今国际经济秩序中。美国一度大力推行华盛顿共识，拓展自由主义国际秩序，并在其中巩固其主导权。其他国家不管愿意与否，也或多或少受到这个“共识”影响。

但显然，这一届美国政府不是华盛顿共识的支持者。更准确地说，它正成为华盛顿共识的颠覆者。特朗普政府几乎违背了华盛顿共识的上述所有“共识”。持续上升的平均贸易关税率、日益严苛的外来投资限制、屡屡退出或不断挑战国际组织和愈发反对全球化进程，是这一届美国政府国际经济政策的鲜明取向。而这些取向，都是逆华盛顿共识而动。

尽管国际社会已经充分感知到了美国对于华盛顿共识的事实背离以及华盛顿共识的显著衰落，但美国并未公开宣称抛弃华盛顿共识。美国仍然需要借用华盛顿共识的部分理念，增加其在当前国际秩序中的合法性，同时借此打压它认为的经济竞争者。

新冠肺炎疫情及其带来的美国经济衰退压力，进一步促使美国政府以刺激经济为名，通过大规模的经济救助方案，制定诸多反华盛顿共识的具体政策。这不仅导致其距离华盛顿共识更远，而且损害了全球经济体系的长期稳定。

最关键的，美国趁疫情大大扩大了政府在经济运行中的作用，经济运行的非市场性大为增强。美国货币当局印发了海量货币，塑造着金融体系的非正常运转；美国财政部门承担着巨量赤字，为经济运行注入超级宽松的流动性。美国政府还趁抗疫及避免经济衰退之机，把某些政策议程悄悄推进。例如，为了吸引制造业回流，美国有关官员公开讨论给予回流企业财政补贴等选项。而这些举措，在通常情况下均不同程度与华盛顿共识背离。

从形式上看，特朗普政府当前正在推行类似于罗斯福时期的“新政”。面对严峻经济形势，美国政府靠包括大举借债在内的行政方式，强化政府对资源的调配能力，给美国民众提供额外的资金援助，上马大量项目，稳定就业，同时谋求增强美国长期的国际竞争力。这是凯恩斯主义经济思维的典型表现，揭示了反华盛顿共识的政策复活。

对于美国政府事实上国家主义主导的经济转向，其他国家要密切关注。特别是对不断遭美国打压的中国，更要予以足够重视。

第一，对中国经济制度的污蔑抹黑。美国从对华竞争战略出发，仍然以意识形态为抓手，给中国扣上所谓“国家资本主义”的帽子，并试图以此加深中国与其他发达经济体间的制度缝隙。但如前所述，危机之下的美国其实已经不是以所谓自由市场为核心的华盛顿共识的坚决维护者，而是国家干预经济的集大成者。美国各种“救助”政策，是对世界经济的最大非市场扰动。未来对于美国执意要从意识形态上打击中国的行径，必须要加以有力回击。

第二，对中国经济的长期负面冲击。美国国家主义经济模式的回归，以及相关补贴政策、制裁政策和脱钩政策的具体政策表现，构成对中国的不公平竞争，甚至是赤裸裸的打压，会损害中国经济发展利益和对外经济关系开展。中国需要寻找应对之策，规避美国政策冲击。

第三，对原有国际经济秩序的动摇。美国的所作所为，动摇了过去数十年形成的相对稳定的国际经济架构。美国才是国际秩序的最大破坏者，瓦解着原先的国际经济秩序。务实而言，中国不仅要尽力维护现有秩序，对于秩序动摇乃至崩塌可能带来的威胁，也要加以应对。

人们需要意识到，美国真的变了，传统共识不复存在，旧有秩序面临崩塌，架构变得摇摇欲坠，必须要从大历史的角度，因应美国战略调整，更好维护世界发展与稳定。（作者是复旦大学美国研究中心副主任）