美国国家民主基金会在委内瑞拉的颠覆活动和委政府的对策

徐世澄

注：美国国家民主基金会在委内瑞拉的主要活动是通过提供资金、活动场所和邀请访美等手段支持委内瑞拉政治反对派推翻查韦斯政权及其政党联盟，打着“促进民主”、“解决冲突”、“加强公民生活”的旗号，进行倒查活动，如向反对派政党、非政府组织、媒体、研究机构和大学、工会和企业主提供资金、培训人员、提出建议、进行领导等，对查韦斯政权实行“静悄悄的干涉”计划， 该计划有短期、中期和长期明确的 目标。美国对委内瑞拉查韦斯政权的“静悄悄的干涉”计划始于克林顿政府，布什执政以来，这项计划得到加强。本文为旧文。

自1999年2月查韦斯在委内瑞拉建立左翼政府后，美国千方百计企图颠覆查韦斯左翼政权，而20世纪80年代里根总统执政期间成立的美国国家民主基金会在颠覆查韦斯的活动中扮演了极不光彩的角色。

1.美国国家民主基金会在委内瑞拉设立的机构

在委内瑞拉设有机构的美国基金会主要有：美国国家民主基金会、福特基金会等。美国国家民主基金会它有四个相关的机构：共和党的国际共和研究所、民主党的全国民主研究所、美国商会国际私人企业中心(CIPE)和劳联和产联的国际劳工团结美国中心。美国国家民主基金会通过设在美国驻委内瑞拉大使馆内的美国国际开发署办公室和由美国使馆控制的三个“私人”办事处：一个是2000年建立的国际共和研究所办事处，第二个是2001年建的全国民主研究所，第三个是国际开发署的一位承包人的办事处来开展活动。这三家办事处同几十家委内瑞拉机构、政党和组织进行联系，向它们提供活动资金。

2. 美国国家民主基金会在委的主要活动：

美国国家民主基金会和美国国务院、国际开发署、中央情报局有密切的联系，被认为是美国中央情报局的另一块招牌。

1999年2月查韦斯通过选举上台后，实行大刀阔斧的反对新自由主义的政治、经济和社会改革，推行“玻利瓦尔和平民主革命”。近年来，查韦斯又提出要在委内瑞拉建立“21世纪社会主义”;在外交方面，查韦斯政府奉行维护国家主权、独立自主、多元化的外交政策，主张建立多极世界，敢于同美国叫板，因而引起美国的不快。查韦斯在内外政策方面的重大调整和改革措施，触犯了美国在委内瑞拉、拉美地区和全世界的战略利益，美国把查韦斯政府视为“眼中钉”、“肉中刺”。在美国看来，查韦斯是对美国利益的威胁，美国不能容忍委内瑞拉成为美洲“第二个古巴”，不能容忍在拉美出现一个反美的“左翼轴心”。

美国国家民主基金会在委内瑞拉的主要活动是通过提供资金、活动场所和邀请访美等手段支持委内瑞拉政治反对派推翻查韦斯政权及其政党联盟，打着“促进民主”、“解决冲突”、“加强公民生活”的旗号，进行倒查活动，如向反对派政党、非政府组织、媒体、研究机构和大学、工会和企业主提供资金、培训人员、提出建议、进行领导等，对查韦斯政权实行“静悄悄的干涉”计划， 该计划有短期、中期和长期明确的 目标。美国对委内瑞拉查韦斯政权的“静悄悄的干涉”计划始于克林顿政府，布什执政以来，这项计划得到加强。

美国国家民主基金会资助的重点是委内瑞拉3个主要的反对党(民主行动党、基督教社会党、正义第一党)、反对派组织民主协调、“请加入”组织(Sumate)、争取自由经济知识传播中心(CEDICE)〕、人权组织、无党派反对人士等。在接受资助的组织和个人中，有一些组织和个人直接参与了2002年4月的未遂政变，参加了2002年12月至2003年2月石油业的大罢工，参加了2004年8月企图罢免查韦斯的公民表决。但是，这三种阴谋均未成功。美国一直实施一项支持委内瑞拉政治反对派推翻查韦斯政权及其政党联盟的计划。据统计，每年美国通过各种基金会、美国国际新闻署、美国国际开发署等机构至少花费700~1000万美元支持委内瑞拉反对派进行倒查活动。

根据美国律师埃娃•戈利格和美国记者杰里米•比格伍德所调查和揭露的材料，美国国家民主基金会自1993年起开始对委内瑞拉提供资助，自1999年起对委内瑞拉资助力度加大：

1993-2004年，美国国家民主基金会对委内瑞拉的资助，单位：美元

合计：726,2904美元

美国国家民主基金会曾通过国际私人企业中心向委内瑞拉的争取自由经济知识传播中心和民主协调提供了113.6万美元，资助其“建立委内瑞拉共识”计划，用作举行研讨会、开展活动的经费。民主协调在获得经费后，制定了“国家共识计划”即过渡计划，计划的目标是推翻查韦斯政府，建立过渡政府。委反对派另一个组织“请加入”组织2003年获得了53 400美元的资助，专门用来征集反对查韦斯的人的签名，想通过2004年8月15日的全民公决投票来罢免查韦斯，遭到可耻的失败。在2006年12月大选中，美国这几家办事处又千方百计企图阻挠查韦斯再次当选总统，也遭到失败。

3. 委内瑞拉政府的对策

委内瑞拉政府的主要对策是：

⑴委内瑞拉总统、副总统和相关部长对美国国家民主基金会等机构干涉委内政的活动进行了多次谴责和揭露。

2003年7月9日，在美国国家民主基金会支持下，由委反对党基督教社会党、民主行动党和委内瑞拉计划党等组成的反对派政治联盟“民主协调”宣布了其竞选纲领和执政计划“国家共识计划”，允诺如在公决中获胜，将不会将国有石油公司私有化。同年7月11日，查韦斯总统指责布什政府通过美国国家民主基金会向委反对派资助30万美元炮制“国家共识计划”，公开干涉委内政。

2004年10月和2005年4月，查韦斯指责美国国家民主基金会是美国政府干涉委内瑞拉的一种武器，指责美国支持该基金会资助委内瑞拉的反对派组织“请加入”组织，他明确指出，“请加入”组织进行的活动是“阴谋活动”，应该对该组织4个主要头目判处8-16年徒刑。

委内瑞拉前副总统兰赫尔也曾指出：“我们没有忘记布什政府直接卷入了2002年4月委内瑞拉发生的政变，卷入2002年12月至2003年2月的石油罢工的破坏，卷入了其他许多冒险活动”。

⑵ 对接受美国国家民主基金会资助的“请加入”组织提出起诉。2004年10月，委内瑞拉法院对“请加入”组织的4名主要负责人提出起诉，对该组织的主席阿历杭德罗•普拉兹和副主席玛丽娅•科里娜•马查多的罪名是"阴谋"罪，另两位领导人路易斯•恩里克•帕拉西奥斯和里卡多•埃斯特韦斯的罪名是“同谋”。委法院已对“请加入”组织主要负责人进行了4次审讯，但未对他们进行拘留或逮捕。

⑶委国民议会于2004年12月7 日通过了“电台和电视台社会责任法”，2005年11月15日又通过了“对电台和电视台社会责任法的部分修改法”，加强了对电台和电视台的管理和控制，使原来基本上控制在反对派手中的电台和电视台的状况有所改变。2005年4月15日，国民议会通过了“刑法部分修改法”，规定委本国人和在委的外国人，如其行为威胁到委国家的安全，就要根据其行为的严重程度，判处徒刑。2007年委内瑞拉政府决定拒绝延长曾参与2002年针对查韦斯的未遂政变的私人电视台加拉加斯广播电视台营业执照的期限，使该电视台于5月27日午夜前停播。

2004年11月9日，就在委法院对“请加入”组织提出起诉后不久，美国国家民主基金会主席卡尔•格什曼访问委内瑞拉并要求会见查韦斯总统，查韦斯拒绝会见他，委最高检察长伊萨依阿斯•罗德里格斯会见了他，并向卡尔指出，“请加入”组织利用该基金会的资助从事企图推翻查韦斯合法政府的非法活动。但是，委政府至今并没有禁止美国国家民主基金会等美国基金会在委的活动，也没有取缔“请加入”等反对派组织。值得一提的是，2005 年5 月31日，美国总统布什还在白宫接见了访问美国的委“请加入”组织副主席玛丽娅•科里娜•马查多，明目张胆地对该组织表示支持。同年7月9日，委法院做出决定，禁止正在受审的“请加入”组织4位主要负责人出国。但“请加入”组织等反对派组织仍在进行各种活动，企图在2006年12月的大选中击败查韦斯，不让他连任总统。2006年4月18日，玛丽娅•科里娜•马查多在首都加拉加斯举行记者招待会，声称，该组织将努力使委反对派推举出一名统一的总统候选人，以击败查韦斯。她还嚣张地说：“我们有足够的时间、足够的资金和足够的后勤保障来获取胜利”。2006年委大选前，美国通过美国国家民主基金会向委反对派提供了大量资金支持，反查组织“请加入”又得到了270万美元的援助。美国在近两年内向委反对派提供了2500万美元。委驻美洲国家组织大使瓦莱罗揭露，美国政府通过各种途径向委反对派共提供的“反查”宣传资金高达510万美元。

2007年初，委内瑞拉政府决定拒绝延长曾参与2002年针对查韦斯的未遂政变的私人电视台加拉加斯广播电视台营业执照的期限，该电视台于5月27日午夜前停播。在美国基金会幕后支持下，“请加入”等组织于5月底和6月初多次在首都加拉加斯及其他城市组织示威游行，抗议委政府这一决定。

据笔者了解，委政府至今为止，尚没有制定对外国基金会资助等活动进行管理的条例或法令。所以，美国国家民主基金会等外国基金会仍在委内瑞拉进行各种活动。