5月19日，美国贸易代表戴琪宣布，与民进党当局完成了“21世纪贸易倡议”谈判，并将之形容为“一项成就”“代表加强美台经济关系的重要步骤”。

下一步，美与蔡英文将签署首批具体协议。

那么，这个所谓“贸易倡议”从何而来？又将带来什么影响？

首先，简要捋一下背景和时间线。

2021年1月拜登上台，延续了特朗普的对华竞争策略，全力推进“印太战略”。民主党习惯采取拉帮结派的方式，搞多领域、全方位的遏华动作，相继成立并完善了“美日印澳四方安全对话”、美英澳联盟及“美日韩台芯片联盟”等机制。为补全经济领域拼图，2021年10月，拜登又提出了“印太经济框架”构想，意图就是削弱中国的国际经贸话语权，重振美国在印太地区的经济领导地位。

主子一声唤，奴才舔起脸。果不其然，民进党当局立即凑了上去，表示要加入“印太经济框架”，并加大了对美国政府和国会的游说力度，2022年3月、5月共动员了200位美国众议员、52名参议员联名对台支持。同时，民进党还游走于美国智库及企业界，求其助台与美洽谈签署自由贸易协议。

不过，虽然蔡当局刷脸又花钱，在美搞了一圈小动作，但美内部依然发出不少反对意见，所以到头来，台当局还是没有被纳入到“印太经济框架”的首批名单。挥霍了岛内百姓的钱，最后连个屁都没捞回来，于是，岛内舆论骂声一片。

为了安抚蔡当局及岛内民意，稳住这个牵制中国的棋子，美国再次搞起阴谋操作。2022年6月1日，宣布启动“21世纪贸易倡议”，意思就是将台作为重点“培育对象”，推动美台按照“模块化”签署贸易协议，然后找机会对接“印太经济框架”。

形象地说就是，台压根就没有学籍，美私下允许台先读两年预科，把数语外理化生等都熟悉熟悉，哪科学明白了，哪科就装书包，等所有科都学明白、都装好包了，找时机就能直接拎包读本科。这种一科一科装书包、一块一块堆积木的协议模式，就叫“模块化”。

有了美国给开小灶，蔡英文喜出望外，并视“倡议”为重要政绩，称之为自1979年以来“最为完整”“里程碑式”“受到国际重视”的贸易成就，大肆宣扬可以提升岛内整体经济实力，强化与美国经贸合作，还有拓展“国际空间”、增强应对“经济胁迫”等一大堆好处，能让台成为“印太区域”经贸合作的新典范。

然而，事实真的像蔡当局宣传这么好么？显然不是！

通常来讲，大型贸易协议绝不仅仅只算经济账，势必还裹着大笔的政治账，内容涵盖低敏感度项目、高敏感度项目以及核心政治项目。

美台这个“倡议”共涉及了12个领域，其中5个领域属于低敏感度范畴，争议比较少，所以目前美台已对此达成了共识，包括贸易便捷化、良好法制作业、服务业规章、反贪腐和中小企业。

美国之所以设置了5个很容易通过的低敏感度项目，就是为了让“倡议”看上去谈得很好、推进很快，这样一来，就会在国际社会营造出一种价值认同、利益链接的氛围，进而吸引其他国家也加入“印太经济框架”。也就是说，美国就是拿台当局作为“试验田”，通过这个“倡议”粉刷出一个“样板房”，从而帮助美在印太进一步搞经济扩张。

但是，剩下的7个领域议题，都属于高敏感且涉及核心政治的，包括农业、劳动权益、产品标准、环境保护、数字贸易、国营事业、非市场政策及做法，这些东西谈起来就没有那么简单了，毕竟美国不是来扶贫的，而是来收割的。

比如农业，是美与台当局分歧最大的领域。台对美进口农副产品有着自己的诉求，诸如不进口含瘦肉精的猪肉、牛肉等。实际上，美国当前已成为台农产品出口的最大目的地及进口来源地，但如果蔡当局最后在“倡议”上妥协，更加放宽对美国农产品的进口限制，那么，就等同于将岛内农业发展及粮食安全的生杀大权，拱手送给了美国。

再比如劳动权益问题，众所周知，台在半导体代工领域很有实力，然后美国就在“倡议”里讲，要构建劳动保护政策、提升劳工福祉，促使台企重视社会责任，让岛内的劳动基准与国际规范接轨。表面听上去，好像是美国主张保护员工利益，而事实上，美国是想提升岛内企业生产经营成本，借以削弱台产品的竞争力，从而改善美国在此长期逆差的困境。同时，还可以将台打造成“人权标杆”，以“保护劳工权益”为名，挟持台商减少与大陆的经贸往来。

可以看出，假设在农业、劳动问题上让步，民进党当局是拿不到任何经济实惠的。同样，在产品标准上，如果美国主导了台湾关键产业的标准，在其中施加了“去中”的成分，那么就能控制某些供应链，降低台湾对大陆的经贸依赖；还有，环保问题是美国在全球惯用的政治秀，岛内历次选举都会涉及环保政策，所以民进党很想从环保上捞取选举资本；至于数字贸易、国营事业、非市场政策这些，美国都在谈判项目中夹带了私货。

其实，真正对台有实质性好处的，应该是关税减免与市场准入。数据显示，台出口美国的非农产品，有30％没有享受零关税；出口美国的农产品，有超过60％没有享受零关税。然而，美国洋洋洒洒提出了12个领域问题，却完美避开了最关键的2个。

综上可知，美国在启动“印太经济框架”时，刻意将台排除在外，然后又另开通道，通过搞“倡议”的方式，赋予了台参演的角色。可以说，“倡议”并不是美国的“即兴演出”，而是经过精心编排、充满套路的“原创剧本”。

该“倡议”可以被视为中美博弈下，美国打“台湾牌”遏华的重要布局，也是美对台经济社会“新殖民”的关键，用来全面掌控台半导体等优势产业，服务自身发展，进一步造成两岸经济脱钩。在此“倡议”中，美国一方面可以将台的电子零组件、精密机械、石化材料等产业优势，嵌入到“印太经济框架”之中，助力美盟阵营；另一方面，美国可能还会加入类似《美墨加协定》中的“毒丸条款”，这样的话，即使民进党下届选不上台，也能阻止“蓝营”执政后与大陆签署自由贸易协议，以实现推进脱钩的“两头堵”。此外，美国还能加深对岛内社会的意识形态影响，筑牢“自由民主”价值认同。

面对农业、劳动、环境和标准等充满争议的议题，正常来讲，短期内谈拢是非常难的一个事情，可民进党当局却多次表态，要在今年内完成“倡议”所有谈判。因此，民进党现在“梭哈”赌一把的做法，只能说明，其想借“早收协议”的功劳，来博取岛内社会好感，削弱在野党的掣肘，指望通过出卖经济和安全利益，获得美国在明年岛内选举上的政治支持，并增加“倚美抗中”的筹码。

最后一句话，对美国而言，“倡议”基本上是有利无害的，但对台当局却不一定，本质上讲，该倡议就是一场“台让利赚个吆喝、美获利赚到手软”的闹剧。