摘要：南海仲裁案是一场政治外交法律战。虽然我们对仲裁不参与、不接受，但这场斗争绕不开，躲不过。应坚持战略上藐视，战术上重视，要“以我为主、主动出击、积极斗争、争取支持”，有效维护我南海主权和海洋权益，实现我南海战略目标。

南海争端菲律宾诉中国案随着联合国海牙国际仲裁法庭审理的基本结束，在中国缺席的情况下，初步判决结果将在6月份宣布。尽管新当选的菲律宾总统杜特尔特表态要寻求通过对话解决南海问题，但撤诉的可能性不大。

1 南海岛礁争端动因和性质

南海岛礁争端主要在三个时期。

20世纪70年代，美国海洋地质学家发表报告称，中国南海拥有亚洲最大的油气资源，这对油气资源匮乏的南海周边国家无疑是巨大诱惑，促其铤而走险。1975年越南先后侵占南沙群岛18个岛礁。

20世纪80年代，《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)出台，特别是 “一国可以对距其海岸线200海里的海域拥有专属经济区”规定，引发岛礁争夺加剧。菲律宾陆续占领了中业岛等8个岛礁，马来西亚占领了弹丸礁等岛礁，中越于1988年3月14日在赤瓜礁爆发冲突，中国开始控制并驻守南沙6个岛礁。

20世纪90年代，世界形势发生巨变，苏联解体，南海相关国家启动新一轮占岛与油气开发行动，越南又侵占5个南沙岛礁，实际控制岛礁总数达29个，马来西亚1999年侵占榆亚暗沙、簸箕礁，大量开发南沙附近的油气和渔业资源，菲律宾在美济礁、黄岩岛、仁爱礁等多次挑衅。

1995年发生中菲在美济礁对峙事件，1997年菲律宾侵占黄岩岛未遂，1999年菲律宾制造仁爱礁军舰坐滩事件。

在这种复杂情况下，中国始终坚持以和平手段，通过谈判解决争端的原则立场，管控局势、维护和平、推进合作，使南海局势保持整体稳定。1998年中国提议“推动在争端当事方之间建立南海地区行为准则”，经过多轮商谈，2002年，中国与东盟国家达成并签署《南海各方行为宣言》。

至2009年南海局势总体上是平和的，南海争端的性质一直是局部问题，是当事国之间的问题，是非热点问题，更没有出现一起影响航行自由的问题。

2 南海仲裁案的真实动机

2009年，美国实施“亚太再平衡”战略，政治上离间，拉拢盟国搞团团伙伙;经济上破坏，制造金融危机使“四小龙”不在，亚洲经济发展减速;军事上介入，构筑岛链围堵中国，抛开“不持立场”的中立态度，直接派舰机闯南海。

美国为一己私利搅乱亚洲，使南海局势骤变，菲律宾被美国利用充当马前卒，正是在这种背景下才出现了南海仲裁闹剧。

2013年1月22日，菲律宾照会中国驻菲大使，就中菲有关南海“海洋管辖权”的争端递交仲裁通知，向国际仲裁法庭提起强制仲裁。2013年2月19日，中国政府退回菲律宾政府的照会及仲裁通知，声明不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。

菲律宾共提出仲裁请求有15项，涉及4类诉求：中国的“九段线”与国际海洋法公约不相符;中国所占领的岛礁是低潮高地，不是岛屿，因而不拥有专属经济区;美济礁上的人造建筑物不改变岛屿自然状态下的属性;中国在南中国海对菲律宾船只的骚扰是非法的。

中国外交部2014年12月7日授权发布《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，文件认为，菲律宾提请的仲裁案的实质是领土主权和海洋划界问题，而中国于2006年根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第298条规定作出排除性声明，将涉及海洋划界、历史性所有权、军事行动、行政执法等问题排除适用强制争端解决程序，仲裁庭对于菲律宾单方面就中菲在南海的争端提起的强制仲裁明显没有管辖权。

2015年7月7日，应菲律宾请求建立的国际仲裁庭举行首场庭审，2015年10月29日仲裁庭就其管辖权问题和案件的可受理性问题做出初步裁决。

在裁决中，仲裁庭裁定中国和菲律宾均为《公约》的缔约国，需遵守《公约》关于争端解决的规定，并且仲裁庭裁定中国不参与这些程序的决定不会剥夺仲裁庭的管辖权，菲律宾单方面提起仲裁的决定不构成对《公约》争端解决程序的滥用。

在审议了菲律宾提出的请求之后，仲裁庭不接受中国立场文件中提出的双方争端实质上为仲裁庭管辖权以外的南海岛屿主权争端的观点。仲裁庭同样不接受中国立场文件中提出的双方争端实质上为被中国2006年声明所排除出仲裁庭管辖权之外的海洋划界问题的观点。

相反，仲裁庭裁定菲律宾的每一项诉求反映了两国之间关于《公约》解释和适用的争端。

对此，中国政府再次发表声明表示，应菲律宾共和国单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭(以下简称“仲裁庭”)于2015年10月29日就管辖权和可受理性问题作出的裁决是无效的，对中方没有拘束力。

美国向来不尊重国际法，把国际法看成是对它霸权行为的障碍和制约，美国一直凌驾于国际法之上，国际法大还是美国大，世人通过阿富汗和伊拉克战争看得很清楚。美国视国际法为玩物，合意则用，不合则弃。

美国至今未加入《公约》，美菲推动仲裁案的动机十分险恶，真正目的并非是通过法律解决南海问题，而是从更大的战略层面，制造中国威胁、抵消中国影响、遏制中国发展。

3 仲裁的可能结果及后续影响

国际法庭南海仲裁案结果预计在6月出笼，可能会出现以下结果：

一是裁定中国南海断续线无效。判定中国主张对“九段线”内海域拥有管辖权与《公约》相关条款冲突，我在南海相关岛礁不享有领海、专属经济区和大陆架，中方在这些岛礁及其附近海域的相关活动侵害了菲方海洋权益。

二是裁定中国南海历史性主张缺乏法理依据。判定中国在相关岛礁附近海域的主权和部分海洋权益已经为《公约》建立的新海洋法律制度所吸纳，中方的历史性权利主张将予以终结。裁定中菲两国只能按照《公约》处理海域划界争端。

三是裁定南海相关岛礁相关海域海洋权益的权源、性质及范围，必须综合考虑自然地理情况、历史性权利、公平原则等各种因素，由争端各方合理确定。这一结果虽然等于没有裁决，但对我也有负面影响，因为即便南中国海所有岛礁主权归属中国，中国也无法享有太多的海域管辖面积，“南海诸岛”也就成了“南海孤岛”。

此次南海仲裁案的影响主要表现为以下几个方面：

首先，我南海“九段线”的法律效力会受到极大挑战，国际社会要求中国澄清“九段线”属性。

其次，仲裁成为各方推进海上行为规则的契机，将影响各方在南海的海洋活动行为，各方会通过不同的途径和管道、采取各种方式方法，积极倡导并推进于己有利的海上行为规则。

美国会利用仲裁案，加快推进“亚太再平衡”战略，强化美菲同盟关系、重拾美日澳印四边安全对话机制、企图打造亚太“多国海上联合编队”。各方在南海的博弈从经济、外交摩擦向军事争夺方向发展，南海争议中的军事因素和准军事因素将继续上升。

第三，西方国家会利用各种国际场合攻击中国不遵守国际法，不维护现有国家秩序，抹黑中国是不负责任国家。仲裁会成为域外国家加强干预南海问题的新借口，美国等域外国家会打着维护国际法的幌子，利用仲裁结果加大对南海问题的干预。美国将和菲律宾共同巡航南海，强力推行“航行自由计划”，企图将他所认为的航行自由规则强加在南海地区。

日本着眼中日钓鱼岛争端的可能发展，紧盯南海仲裁案进程、特别是中方在仲裁案每一阶段的应对，积极推动海洋争端解决和海上危机管控规则。

第四，增加与东盟关系复杂性和行为准则谈判的难度。东盟各国在对南海仲裁问题上本来立场有分歧，仲裁结果会影响对我友好国家的态度，东盟也会借仲裁案协调各国南海问题立场，不断向美靠拢，借势推进同盟体系建设，着力推进海上能力建设。

加紧酝酿并推进《南海各方行为准则》的磋商和谈判，企图在南海尽快完成涵盖争端解决、危机管理、军事活动、海洋管理和资源利用等全方位的海上行为准则，从而主导南海规则制定、限制我国南海行动。目前与中国在南海有争端的国家除菲律宾外还有越南、马来西亚和文莱，这些国家对仲裁结果十分关注，一旦出现对菲律宾有利仲裁，必然导致示范效应，这些国家会集体效仿，使中国陷入漫长的法律纠纷。

4 保持战略定力，坚决有效维护我南海主权和海洋权益

南海仲裁案是一场政治外交法律战。虽然我们对仲裁不参与、不接受，但这场斗争绕不开，躲不过。应坚持战略上藐视，战术上重视，要“以我为主、主动出击、积极斗争、争取支持”，有效维护我南海主权和海洋权益，实现我南海战略目标。

坚持对“九段线”内的海域拥有历史性权益

任何情况下，我国都应坚持南海“九段线”是我国南海海域的外部边界线，对线内岛屿及其附近海域拥有主权并可以行使全部支配权，对海域内上覆水和海床底土拥有主权权利和管辖权。

近期，对仲裁要求中国解释“九段线”属性的判定要积极发声，强调中国在南海的主权权利、管辖权主张是在长期的历史发展过程中形成的，至今已有2000多年，是不能简单用1994年才生效的《公约》来完全裁决，《公约》不能追溯既往，不能追溯和重新划分历史上已经形成的各国主权、主权权利和海域管辖权，《公约》承认各国关于海洋和岛屿的历史性权利，《公约》不适用海洋岛礁归属权的调整。

坚决反对仲裁庭的管辖权

仲裁庭从设立之初就没有可信的管辖权基础，其做出的每一项裁决的法律权威性和公正性大打折扣。菲律宾提请仲裁事项表面看是海洋权益问题，实质是南海部分岛礁的领土主权问题，超出《公约》的调整范围，不涉及《公约》的解释或适用。

目前联合国192个会员国只有72个国家接受国际法院的强制管辖权，安理会五大常任理事国都不接受强制管辖权，美国在1985年1月18日因尼加拉瓜案退出国际法院。中国已根据《公约》的规定于2006年做出声明，将涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序。如果国际法院对南海仲裁乱判，中国应理直气壮地依法拒绝接受强制仲裁，甚至不惜退出国际法院。

我应充分利用历史证据、国际公理、法律原则等，深度剖析裁决本身的法律缺陷和漏洞，从程序正义、法律适用、证据选取、法理逻辑等方面，直接质疑仲裁裁决的公正性和权威性，以我方有理有力的法理逻辑，揭示仲裁庭的无知和裁决的荒谬。

坚定在争议岛礁显示维权意志

区分对象，有的放矢，以有理有利有节的海上维权行动，宣示巩固我权益主张。一是应对美舰机单独或多国联合巡航，重在宣示主权。针对美方宣布实施单独或多国的“南海巡航计划”时，我也可以针锋相对宣布我军“南海巡航计划”。

但在行动上慎重处置，避免与美舰机发生冲突。二是应对菲律宾可能的侵权挑衅行动，重在有力反制。南海仲裁是因为南海岛礁争端引起的，我应加快岛礁建设力度，尽快形成实际管控和震慑，保持对美菲等国的高压态势。目前最容易解决的是黄岩岛和仁爱礁，如果仲裁结果出来，中国可以在黄岩岛进行建设，或把菲律宾在仁爱礁的破船弄掉，建设仁爱礁，你做你的，我干我的，根本不理睬什么仲裁判决，表现中国在维护主权上的勇气和决心。

三是坚持“后岛礁建设”不动摇。加大我军在南海巡航和演习的力度，加强我在南海的存在与威慑。可通过不同场合，正式对外明确我在南沙各礁扩建后主要对外承担的使命和任务：如反恐与维和基地、国际海上搜救基地、航海保障基地、海洋环境保护基地、国际旅游观光基地等。通过提供国际公共服务产品，树立我负责任大国形象。与此同时，还应抓住美菲给我们提供的机会，加强南海岛礁军事部署，我们不谋求岛礁军事化，但也绝不会不设防，防御设施的多少完全取决于我们受到威胁的程度。

积极争取菲新任总统采取务实合作

目前菲律宾大选已经结束，新总统杜特尔特表示要加强与中国关系，通过对话解决南海问题。对此，我宜持欢迎态度，引导菲律宾与中国相向而行。但同时也要看到，菲律宾不可能撤诉，仲裁仍会继续，我应寻求法庭外空间，消弱仲裁结果的效力。要坚定对阿基诺集团进行精准惩罚。在美国的纵容下，阿基诺与中国为敌不断乱折腾，表面为菲律宾国家利益，实质上是受阿基诺家族与美国的经济利益驱使。中国不屑与菲律宾兵戈相见，但要对阿基诺集团实施精准政治惩罚和经济制裁，让阿基诺成为破坏中菲经贸关系的罪魁，成为占不到任何便宜的失败者。

坚决打赢舆论宣传战

保持战略定力，不为美菲等国舆论左右，对美菲舆论斗争的实践证明，当美菲操纵舆论事件时，我反应越迅速，发声越及时，后续的斗争行动就越主动，效果越好。要依靠网络主流媒体平台，及时发布于我有利的信息，有针对性地全方位反对仲裁结果，挤压美菲空间，政府和专家发声相结合。

政府发声应坚定立场，运用我方的法理逻辑，择机阐述我方在南海权利主张。专家造势应从历史、法理、自然地理、文化等不同领域分别阐释我方立场的正当性、合法性，策应和配合官方打好舆论战。从不同侧面对我的主张进行正面宣示解释说明，确立我在南海的岛礁主权和海洋权益主张。

加大对美国等西方民众以及东盟国家对南海主权属我的宣传力度，我在南海岛礁建设现代化综合导航实施，如超远距离大功率灯塔、大面积区域海洋气象预报台站、面向海域救助的舰机和岛礁中心医院、帮助渔民避险的港口码头、一定的旅游设施等，可以为世界提供更多公共服务品等。

把对菲斗争从“点对点”扩大到“面对点”，目前已有包括俄罗斯、印度、老挝、巴基斯坦等在内的40多个国家表态，支持中国处理南海问题的立场和主张。要加大对东盟工作力度，防止东盟向美靠拢致使南海问题成为中国-东盟关系的重大障碍。要把握舆论斗争策略，灵活应对美菲等通过媒体实施的舆论攻击，坚决打好这场仲裁舆论战。