生活中，报章上，常有谈民主的声音，鼓吹“一人一票”式“民主选举”的人不在少数。然而，他们常常有意无意忽视一个根本问题——民主是个庞大复杂的系统工程，民主选举不是民主政治建设的全部。对于这个问题，习近平曾用“驴马理论”加以形象深刻地解释。他说，“民主选举”仅仅是一个“马蹄”，推进民主政治建设光是换个“马蹄”，倒还不如不换。而“半拉子”的民主，造成“选时有民主，选完没民主”，反而把原有的秩序都搞乱了。

民主选举不是民主政治建设的全部

村级民主政治建设的方向十分明确，就是积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。对这四个方面的内容要全面地加以理解。民主选举是基层民主政治建设的一个核心内容，是实现村民自治的前提和基础。但是，民主选举仅仅是民主政治的第一步。我曾经多次强调，民主选举不是民主政治建设的全部，一选了之肯定会出乱子，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”都要配套完善起来，同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用。

现代民主政治的成果主要是对权力的制衡机制。在这个问题上，有一个著名的“驴马理论”，说的是：马比驴跑得快，一比较，发现马蹄比驴蹄长得好，于是把驴身上的蹄换作马的蹄，结果驴跑得反而更慢；接着再比较，又发观马腿比驴腿长得好，于是把驴身上的腿也换作马的腿，结果驴反而不能跑了；接下来，依此类推，换了身体、换了内脏，最后整个的驴换成了整个的马，才达到了跑得快的目的。这个“驴马理论”说明，“民主选举”仅仅是一个“马蹄”，推进民主政治建设光是换个“马蹄”，倒还不如不换。

“民主管理、民主决策、民主监督”同“民主选举”一样重要，一样关键。“半拉子”的民主，造成“选时有民主，选完没民主”，反而把原有的秩序都搞乱了。再加上，客观上选举本身也难以一下子严密起来，虽然群众的民主意识日增，但是许多群众的素质也不可能一下子提高起来，这就带来了一系列问题。民主的管理、决策、监督，不仅能保障民主选举的成果，而且可以解决民主选举尚不完善带来的一系列问题。这“四个民主”都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用了，可以像地方党委“总揽全局、协调各方”那样，体现出核心的地位，站得稳，说得响，呼得应，叫得动。

在这方面，我省（浙江省）各地进行了积极的探索，努力创新和完善基层民主政治建设的制度实践形式，取得了许多成效。比如，以海推直迭和代表票决制为主要形式，实现村官村民选，村级民主选举有新突破；以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径，实现村策村民定，村级民主决策有新进展；以村务公开和村民自治为主要载体，实现村务村民理，村级民主管理上新台阶；以建立健全村务监督委员会为主要突破口，实现村事村民管，村级民主监督有新起色。

其中，发端于武义并正在金华推广的“后陈经验”，就是在实践中的一个创举。这种通过建立村务监督委员会来实现民主决策、管理、监督的做法，符合法律和政策的导向，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督，使各种矛盾有了内部化解的机制。这是农村基层民主政治建设的有益探索，应当予以鼓励。同时，还要不断总结经验，使之走向成熟。这里需要指出的是，要进一步理顺村党支部、村委会、村监督委员会、村经济合作社以及村民代表大会等组织的关系。

[摘自习近平2005年6月17日在金华市调研时的讲话]