征600亿“暴利税”不能成为油价上涨的理由

2007年12月07日　 和讯网

　　□马上访谈第173期

编者按：国家发改委12月6日称，今年前三季度全国征收石油特别收益金（又名“暴利税”）410亿元，预计全年征收600亿元以上，今年已对公益性行业和困难群体给予补贴420亿元，这些补贴主要源于对石油行业征收的特别收益金。与石油行业的“暴利”相比，全年征收600亿的特别收益金是否太少？征缴特别收益金能否成为成品油涨价的理由？为此，和讯网约请相关专家进行了访谈。

嘉宾：

　　曹建海 中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任

　　徐振宇 北京工商大学经济学院博士、中国商业联合会零售业专家委员

　　600亿“暴利税”过低，不影响石油行业的整体暴利

　　和讯网：与目前中国石油行业的“暴利”相比，全年征收600亿的“暴利税”处于一个怎样的水平，偏高还是偏低？

　　曹建海：我觉得征得太少了，应该征到2000亿以上还差不多。石油行业的利润特别高，虽然他们说炼油是赔钱的，但是总利润依然是相当高的，600亿的“暴利税”估计也就是占利润总额的20%，而委内瑞拉征收的是99%的“暴利税”。我们虽然无法和委内瑞拉相比，他们国土面积太小，但是我觉得征收80%到90%的“暴利税”还是可以的。现在只征20%的话，是不起到什么作用的，并不影响石油行业的整体暴利。而且，原油价格的上涨主要是国际炒家的大量介入，石油价格存在着大量的“虚”的成分。可以说，石油价格上涨有80%以上都是炒作因素造成的，但是中石油、中石化却可以自然的享用炒作带来的价格上涨。还有，现在资源税太低，产油几乎是免费获得的，采掘成本非常低，剩下的全是利润。

　　徐振宇：因为中国石油行业的事情非常复杂，石油行业的结构与国外也有非常大的差异。石油整个行业，从开采到冶炼的成本“奇低”，在开采环节基本是免费的，或者交的费用非常低，几乎可以忽略，导致中国石油企业纵使用全球最低的零售价格，也能获得很高的利润。

　　被征“暴利税”不能成为涨价的理由

　　和讯网：油价上涨一直引发老百姓的质疑，发改委解释说，“中石油和中石化两大公司因原油价格与国际市场接轨带来的高额利润，国家已经开征特别收益金进行调节”，开征特别收益金能否成为石油行业提高油价的理由？

　　曹建海：开征特别收益金不能成为提高油价的理由，因为“暴利税”并没有解决暴利问题，仍然是暴利。相关主管部门实际上是在偷换概念。现在来看，有一些补贴到底补了多少还是个大大的问号。理论上征收的这些钱是应该全部用来补贴的。但是，如果只是象征性的补了一点，等于是让老百姓全部承担了油价的上涨。中国目前的暴利税和资源税方面，税率的确定都还缺乏一个科学的基础。特别是资源税方面，没有征求地方的意见，没有征求地方百姓的意见。人为地定这么低，现在企业差不多都是私有化，还几乎地免费去地方开采，这是特别不合理的。这样获得的暴利，如果是国家统筹的话，应该90%以上统筹上来，这样才能叫做“暴利税”。如果提得很高很高了，使得开采就没有暴利了。那么，“暴利税”可以按目前这个标准来征。但是，如果油价再上涨了，这里面还会出现暴利。这个部分国家应该把它再征走，征走之后，因为是全民的资产，属于平均油权的概念。我认为委内瑞拉征收99%暴利税的做法，这是值得发改委借鉴的。

　　徐振宇：不能把两个不同的问题扯到一起。这个问题的本质关键不在于价格的高还是低，而在于价格本身的形成机制就存在问题。我们现在的这种价格形成机制实际上就是国家相关管理部门在主导定价，行政性定价最后导致的后果要么是偏高要么是偏低，行政性定价最后的结果不是短缺就是过剩。现在炼油环节没积极性，现在主要是炼油环节没有积极性，利润不是太高，亏不亏损还不好说。没积极性就有可能导致在成品油销售环节上出现短缺。目前在高速公路、国道附近我们都能看到，大量的车子在加油站排长队，这在某种程度上显示了这个定价机制是有问题的。总之，一是非市场化的结构，二是寡头垄断的结构，在这样的结构下，石油价格就非常复杂了。既然不是市场化和充分竞争的价格，凭什么以“暴利税“为理由提高油价，

　　和讯网：阻碍征收高额“暴利税”的原因有哪些？

　　曹建海：现在有外国投资者“搅和”在里面，他们会强烈的反对征收过高的暴利税，当然国内的既得利益集团也会反对。我认为，越是因为这样，越要继续完善我们的制度，不能因为他们的反对，就跟他们妥协，这是出卖中国利益的。我们一定要站在中国老百姓的立场上说话想问题，不能站在企业的立场上，更不能站在外国投资者的立场上来考虑问题。