铁矿石谈判，以中国垄断应对国际垄断
白益民

进口铁矿石已成为中国钢铁业，乃至整个中国经济发展的辣手事。《读卖新闻》27日报道，日企已与淡水河谷达成协议，从4月起，铁矿石价格将涨至每吨110美元左右。面对全球三大矿商如此咄咄逼人的态度，宝钢、武钢、鞍钢、河北钢铁等十几家钢企老总3月联名上书总理，希望将进口铁矿石问题的解决上升至国家层面。国家出面，能解决铁矿石这个老大难的问题吗？

让我们先看看铁矿石持续涨价的根源。追根溯源，铁矿石巨头敢于涨价在于中国铁矿石进口的无序。三大铁矿石商是垄断企业，是卡特尔（Cartel，垄断组织的一种表现形式）行为，我们的进口商却都是分散的，各自为主的钢铁厂与铁矿石贸易商进行报价。这种询价大大地放大了中国铁矿石的市场需求。打个比方，一个钢厂如果有100万吨铁矿石需求时会向10个、20个，或更多的贸易商询价，而这些贸易商又把这些信息传递给了铁矿石巨头。而中国有成百上千个这样的企业在全球市场询价，使得中国的需求量被成倍地放大，造成了信息上的混乱。

所以，笔者建议，中国可以考虑变相回到加入WTO以前的体制，建立一个负责铁矿石进口的贸易专营权组织。这个组织就像原来的五矿集团，统一谈判、负责进口有色金属、钢铁等。这样，中国铁矿石的储量、钢铁产量，铁矿石厂家的利润水平、铁矿石的具体需求量等都被隐藏起来，中国就能在谈判中掌握主动。

在利益平衡以及相互监督上，同样可以采用五矿的股权分化，向全国大中型国民企业（国有、民营）进行股权分化。也就是说，贸易专营权组织不是某一家企业，而是由多家企业组成，代表整个的国家利益负责进口，然后在内部完成分配。

这种机构跟中粮很类似。对于中国的粮食进口，中粮实际就是一个专营权的组织。有了这样一个组织，中国的粮食才能处于稳定。钢铁就是工业的粮食，对钢铁实行专营权，实行计划经济式的“垄断”行为，实际是针对全球垄断所必需的，不然我们的国家利益会受到巨大损害。

通过近几年的实际情况来看，中国的钢铁企业扮演的角色仅是，铁矿石价格往上涨，中国的钢铁企业也上调价格，变相地把损失转嫁给了消费者和整个国家。这就让国 际铁矿石巨头的涨价行为成为现实可能，这些企业也就成了得益者。然而，中国的钢铁价格和粮食价格一样，不能随着市场价格的变化随意起伏。

除了对铁矿石统一进口外，还须进行钢铁储备等的国家配套政策。我国的问题在于，经济萧条、铁矿石价格低时，钢铁厂停产了，没有使用国家资本进行钢铁储备。当 经济高速发展时，钢铁又供不应求，导致价格飞涨。试想，如果在钢铁低迷期时，库存更多的钢铁，中国就能够从容应对铁矿石需求的大增。

对于此次钢企老总联名的上书，笔者认为，一部分钢铁企业的老总并不是希望国家出面整顿垄断进口，更多是想向政府施加压力，提高钢铁价格，从而使自身的经营不 至于出现亏损。从企业利益出发，这是可以理解的，但要想彻底摆脱铁矿石谈判困境，也许不能靠不断提高钢铁价格，还是从垄断进口角度想想吧。▲（作者是中国 社科院日本经济学会理事，著有《三井帝国在行动》。环球时报）