力防“粮袋子”受制于人

在国际粮价高涨之时，中国关于外资企业进入粮食流通领域的WTO过渡期结束，这将对中国的“粮袋子”产生怎样的影响？
文/《瞭望》新闻周刊记者董振国王春雨

一家隶属世界四大粮商之一的企业，已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购粮食加工企业，并在江苏等省准备建立粮食收储企业。这意味着跨国粮商已在实施他们的中国粮食战略布局。
从今年开始，中国关于外资企业进入粮食流通领域的WTO过渡期已结束，跨国公司开始进军中国粮食流通领域。
有专家担心：“在跨国企业已掌控我国植物油定价权的情况下，如果进一步取得粮食流通的控制权，会使我国失去粮价定价权，给我国粮食宏观调控和粮食安全造成被动。”
在国际粮价高涨的情况下，中国阻断了国际市场向国内的传导通道，保持了国内粮食价格的稳定。
但有关专家提醒：“我国粮食生产对外依存度虽然较低，但我国化肥生产中硫磺与钾肥高度对外依赖，国外有可能通过提高肥料成本，抬高我国粮食价格。”

四大粮商瞄准中国市场
一家跨国企业，通过几年的发展，在中国小包装食用油市场居垄断地位，占中国市场份额的60%～70%。
“他们掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后他们再建立或收购面粉厂、大米加工厂，用植物油的销售渠道进入粮食消费市场，这就给我国粮食流通带来极大风险。”中国储备粮总公司总经理包克辛对本刊记者说。
包克辛说，目前，世界四大粮商都来找中储粮谈。他们一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源。中储粮是中国最大的粮食储备企业，是他们合作的首选对象。
据中国粮食经济学会副会长宋廷名介绍，四大跨国粮商ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚，通常被称为国际粮食市场的“幕后之手”，它们垄断了世界粮食交易量的80%，是包括大豆等大宗农作物的定价者。
近些年，跨国粮商通过掌控世界大豆价格，造成中国油脂加工企业亏损，然后展开大规模并购。目前，中国80%大豆压榨能力为跨国粮食企业控制，国内企业失去了话语权。
“在本轮全球粮食涨价潮中，掌握大豆控制权的跨国企业获得巨额利润。”宋廷名说，“跨国粮商的操控也是国内植物油价格暴涨后，国家很难调控的重要原因，应避免在粮食问题上重蹈覆辙。”
黑龙江九三油脂公司总经理田仁礼说，粮食安全的关键在加工流通领域，“跨国公司想用低价粮食冲击生产的可能性不大，但如果掌握了粮食加工流通，就掌握了粮食制成品的定价权，这会影响到我国粮食市场的调控。”

粮食市场调控之忧
受访专家分析，目前，跨国公司掌控中国粮食加工流通的意图已经显露。
郑州粮食批发市场总经理乔林选认为，跨国粮商不仅有强大的资金优势，而且通过食用油已建立起营销网络，并树立了一系列品牌。他们利用这些优势，与中国粮食加工企业竞争，会有很强的杀伤力。
包克辛说，跨国公司的发展十分迅速，如果不采取措施，3年后局面可能就没法控制。他们会成为中国粮食加工销售的龙头。
“当前，一些地方政府缺乏这种警惕性，在招商引资中，普遍存在外资优于内资的思想。有的地方政府极易被他们利用，给他们提供各种便利条件，让他们建立或并购粮食加工企业。”包克辛说，“即使跨国粮商不与中储粮合作，他们也能找到粮源。现在的地方粮食企业大都经过改制，很多变成了个人承包，很容易被他们收购，或者充当他们获取粮源的工具。”
“现在国内没有真正的大企业能与之抗衡。”包克辛说，目前，中储粮作为全国最大的粮源控制企业，具有较强的实力，却没有粮食加工业务。中粮集团有加工业务，却不能掌控粮源，销售网络也不够。华粮集团虽然在全国属于比较大的企业，但实力与跨国公司不能相提并论。
多位专家建议，应对跨国粮商的对策应从两方面着手：一是提高其进入粮食加工流通领域的门槛，严格小麦、大米等口粮加工产业的外商准入制度，控制外资进入的速度和规模。同时，应由国家协调，尽快实现央企与央企联合，中央与地方联手，建立粮食加工流通的国家队和大型企业集团。
专家指出，“目前我国粮食市场调控存在的一大问题是只有储备，没有加工品和销售的控制，这样就会给调控带来风险。”
去年“十一”前，中储粮抛售20万吨食用油储备，市场一点水花都没有，调查发现它们遭到一家跨国企业的大肆收购。“他们买了后存起来也不投放市场，使国家调控失灵。”包克辛说。

钾肥、硫磺价格暴涨
中国是化肥消费大国，粮食生产又是化肥高消耗产业。目前除氮肥外，中国的磷肥与钾肥原料都存在严重的对外依赖问题，在一定程度上受制于人。
从去年以来，国内钾肥价格一路猛涨。有关专家分析，这主要是由于国际钾肥生产巨头掌握了定价话语权，不断抬高价格。
中国工程院院士郑绵平等专家指出，我国每年消费钾肥实物量达1100多万吨，但钾盐资源探明储量只占全球的0.45%。目前钾肥进口依存度达到70%左右，造成钾肥价格控制非常被动，在很大程度上受制于人。
据山东省农资协会会长袁敦华介绍，复合肥目前占中国农用化肥一半以上的份额，复合肥中钾肥成本最高。现在，因为国外企业控制钾肥价格，每吨达2350元还提不到货，不少国内复合肥生产企业的压力不堪承受。
国际钾肥资源和钾肥供应集中于俄罗斯、加拿大和以色列，国际钾肥生产巨头正在通过限产提高售价。由于钾肥资源匮乏，国内钾肥企业的产量只占总需求的30%。
自2005年以来，国内钾肥进口不断增加，去年进口量再创历史新高，达到960万吨。
作为生产磷肥主要原料之一的硫磺，去年以来也出现价格暴涨。中国硫磺产能不足，对外依存度同样高达70%。
目前国际市场硫磺供应紧张，加拿大、俄罗斯、中东国家今年对中国硫磺供应都将减少。
据山东联盟化工有限公司生产部经理张德焕介绍，磷肥生产所需要的硫磺从去年下半年开始，价格几乎涨了10倍，而硫磺占磷肥成本的1/2，由此大幅度增加了磷肥的成本。

粮价控制受肥价冲击
中国社会科学院农村所专家李成贵指出，与2003年相比，国内除尿素以外其他化肥产品价格上涨幅度均超过1000元/吨，这意味着每袋化肥价格上涨幅度超过50元。
按照去年11月底的粮食价格和化肥价格折算，粮食价格增长给小麦、水稻优势生产区的农户每亩带来增收最多分别达到150元/亩、160元/亩。而化肥价格增长导致小麦、水稻的生产成本相应增长了47元/亩、46元/亩。小麦和水稻收益增长的近1/3被抵消。国家鼓励粮食生产的补贴几乎全被化肥涨价所抵消。
受访的多位专家认为，目前国际肥料成本仍有上涨趋势。全球钾肥市场如果按照4%或5%的年需求增长率计算，到2012年供求基本平衡，全球将出现不同程度的需求缺口。各个国家和地区生物燃料需求的不断提高，刺激了玉米、大豆、甘蔗等作物的种植面积不断扩大，使钾肥供需矛盾更加突出。未来几年，发展中国家经济加速、需求增加，导致氯化钾供应紧张、价格走高。
本刊记者从中国钾盐协会了解到，今年进口氯化钾等钾肥价格将继续上涨，国际钾肥市场价格年内将有可能达到1000美元/吨。
黑龙江信丰农资集团总经理刘斌认为，从国内磷肥产能来看，如果自产自销，基本能满足国内需求。受世界范围内磷肥成本上升和产能限制，预计在2012年以前，磷肥仍处于涨价趋势。2012年沙特年产600万吨磷肥厂投产后，磷肥的价格才有可能下降。

降低对外依存风险
接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家认为，作为粮食生产大国，要确保粮食安全，我国必须确保化肥安全。如果不能掌握化肥价格定价权，最终也难以掌握粮食定价权。因此，必须尽早采取措施。
国家小麦产业技术研发中心研究员沈阿林认为，目前全国不少农区盲目施肥的现象仍然突出，应通过采取切实可行的技术措施，缓解目前因磷钾肥价格上涨对农业生产带来的负面影响。
近年来随着化肥的施用量不断提高，有机肥料在肥料投入中的比重大幅度降低。因此，可采取相应政策措施鼓励农户施用包括畜禽粪便、食用菌废弃物、秸秆堆肥、沼液沼渣等在内的有机肥料。
还可加大秸秆还田的推广力度。玉米茎秆部分的钾素含量占80%以上，小麦茎秆部分含钾量将近90%。秸秆还田可以代替钾肥，只要连年还田或隔年使用，没有必要每季都使用化学钾肥。
另外，可根据生态条件进行合理轮作，减少单一作物、连作或重茬，以利于作物吸收养分平衡，缓解钾营养亏缺问题。
中国钾盐协会的专家认为，应加强科技攻关与创新，研究稀缺资源的国内替代资源，如开展海水提钾和国内储量非常丰富的钾长石等不溶性钾资源的利用。
目前，中科院地质与地球物理所通过科技创新，自主研制的新型天然矿物肥料，能有效替代当前的钾肥。同时，这种肥料取材于富钾岩石，遍布全国，可以就地取材，就地使用。建议国家探索建立开发新型矿物肥机制，构建新型天然矿物肥生产、服务体系，缓解当前化肥资源紧缺的状况。□