三农问题与城镇化

连续七年，中央一号文件，都是针对三农问题。所谓三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。　农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民种田不赚钱，收入低，增收难，农民福利待遇低，没有生活保障，城乡居民贫富差距大。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。 农业问题：集中表现为我国粮食自给率不断下降，进口粮食已经占粮食消费近10％，粮食安全问题十分突出。解决三农问题实质是要解决农民增收、农业增长、农村发展。这是一个关系十三亿人口大国国计民生和经济社会发展的大问题。　　

由于农业产出限制，单纯通过粮食生产来大幅度提高农民收入，是不可能的。唯一的出路在于工业化和城镇化。长期以来，很多人误以为城镇化会降低农业用地。现在城市搞房地产占地的主要原因是房屋建成后，空置不用。工业化和城镇化，并不一定降低农业用地，带来农业生产下降。我国实际留在农村的劳动力不超过一亿 ，其中从事农业生产的劳动力不超过一半，但是，农民家庭还留在农村。农民宅基地还占用20％以上土地（这个数字来自80年代初巢湖地区，明显比现在低）。将农民家庭迁入城市，以高楼大厦的城市公寓来代替农村占地大的平房和低层楼房，应该减少住宅占用的土地，从而为农业提供更多土地。如果大部分农民都迁入城市，农村发展问题也就好解决了。

大多数农民都在城市打工，将农民工家庭迁入城市，才是解决我国三农问题的唯一出路。今年中央一号文件，提出加速城镇化速度，“以中小城市和小城镇为重点。大城市面临的主要任务是怎样把已经进来的这部分人融入到经济社会体系中，使现在的1.5亿进城农民工真正市民化”。笔者这里谈谈城镇化的两个条件，分析当前城镇化的瓶颈。　　

第一个条件是农业生产效率。在农业生产效率还很低情况下，我们必须保持足够的劳动力从事农业生产，才能给全社会提高足够的粮食。我国古代，每当王朝崩溃，战争爆发，使大量劳动力被杀害或成为军人而大量减少，在战争结束以后，粮食供应反而不成为问题，充分说明粮食生产从来都不是城镇化发展的瓶颈。当前我国实际从事农业生产的人员，所占比例很小，不超过农民20％，说明我们将农民大量撤出农村，进入城市，是不会影响农业生产和粮食供应的。　　

第二个条件是农民进入城市，是否能够为他们生产足够的生活必需品。农民家庭到城市，首先必须提供一套住房。我国现阶段有能力安排很大数量的农民工家庭定居城市。我国每年城市竣工商品房面积约6亿平方米，目前城市人均住房已经达到30平米，赶上发达国家水平，以进城民工定居为对象，以小居室为主，按人均15m2计算，每年可安置4000万人。10－15年就可解决所有农民工家庭定居问题。其他商品就更不成问题，我国80％商品积压，是影响企业效益和经济发展的主要因素。　　

纵上所述，我们的农民工家庭城镇化，主要问题不在物质财富生产和供应方面，我们在这方面早已具备。我们的瓶颈在于给农民工分配及荒谬的房价政策。　　

目前我国住房建设，以中高档房为主，房价已经高攀到，连部长的正常收入都买不起的地步，大批积压空置，成为当今人人皆知的荒谬景观。我国商品房实际建设成本仅1000元/m2以内，即使国家出资建设6亿平米房屋，每年也仅需投入6000亿元，远远少于官僚们的吃喝玩乐费用。正常利润下，政府主导的安置民工房可将售价定在1500－2000元/m2。三口之家，居住面积以50m2计算，总价仅75 000－100 000元。国家通过提高最低工资，按小时工资应达到10元左右，使民工家庭两人工作，月收入能达到2500－3000元水平。从而使民工能在城市按揭购房。同时国家提供福利和保险，将民工彻底变为城市居民，彻底退出农村，从而避免目前农民在城市工作，辛苦积蓄变成自己大部分时间无法使用的农村住房。　　

我们每年生产产品约三分之一以上被免费奉送给西方，以2008年为例，共生产产品18万亿元人民币，但是通过出口退税，补贴外国消费者就达到5000亿元；通过低人民币汇率，降低价格贱卖，免费奉送西方4.5万亿元人民币，还有1.1万亿元产品，换成无法使用，又反过来借给美国的美元欠条。通过提高劳动者收入，将这些财富分配给自己的老百姓，既解决国外市场限制问题，又解决国内贫富差距悬殊问题，也为经济发展提高新的增长点。　　

当前我国的经济活动，主要推进的是为外国人服务的经济活动，国家提供各种优惠条件支持，出口退税，外资企业免税，从而使我国给外国人服务的经济活动，就能够获利，而给本国老百姓服务的经济活动，就制定政策限制，不断增加各种税收和收费，降低老百姓收入，使对内产品市场萎缩，从而无法生存。政府唯一的工作，似乎就是获得美元欠条。国家经济发展的目的是提高老百姓收入和消费水平，给老百姓分配更多的物质财富，不是政府手里获得更多的美元欠条。　　

农民工十年来，收入几乎没有增加，在城市打工，辛辛苦苦工作几十年，唯一的收获，是在乡下建房。至于将全家搬迁到城市，是农民工家庭连想都不敢想的奢望。最新的一号文件，既不改变住房政策和农民工收入政策，也没有改变当前面向出口的荒谬经济政策，这种状况下空谈城镇化有意义吗？正如杨松林先生所说，不过是一次忽悠而已。