应 该看到，在我国私有经济中，劳动者的地位与权利都受到国家法律和政策的保护，他们的地位与权利与在旧社会缺乏人身权利、残遭剥削相比，有了根本性的变化。 但从性质上看，劳动仍是被资本支配的，不像在社会主义公有制企业中那样，是使用共同所有的生产资料，自己以主人翁的地位支配使用自己的劳动进行生产，并共 同享受自己的劳动成果。在私有企业中，劳动者在市场上仍以劳动力商品的售卖者出现，企业主愿意购买，劳动者愿意出卖，才能成交。劳动者带着自己的劳动能力 从市场上进入企业，与生产资料相结合，是与劳动力购买者的资本相结合。劳动力进入生产过程，完全受资本支配，由资本指挥，为资本服务。劳动力被资本支配的 过程，是劳动转移价值和创造价值的过程，剩余价值归资本占有过程。生产过程中价值被转移价值和创造新价值，是劳动者付出体力与智力的结果，当然应该取得一 定的报酬，但这不是按劳动分配，而是取得劳动力价值的等价物，而劳动者新创造的等价物以外的价值全部被资本拿去了。现在我们常把被资本拿去的这一部分叫做 “按要素分配”或别的。叫“按要素分配”也罢，叫“按要素贡献”也罢，叫“资本应得部分”或“资本创造的部分”也罢，不管怎么说，都不会改变剩余价值的性 质。我国城镇劳动力一半以上在私有经济中劳动，农村劳动力向私有企业转移的也越来越多，解决了一部分劳动者的就业问题。但企业中劳动与资本的关系是这样一 种关系，这是不必迥避的，也是无容置疑的。为什么私有企业利润那么高，而工人的工资总是上不去，不给医疗，不给劳保呢？为什么这些企业总用合同工，不用固 定工，工人的流动性那么大呢？关键就在所有制性质不同。在资本那里，劳动是被雇用者，是为资本追求剩余价值服务的。取得剩余价值是购买劳动力的唯一前提条 件。能够取得剩余价值，就用你；能多长时间取得剩余价值，就用多长时间，否则就一脚踢开；它才不会关心你的死活和生活状况呢。这与公有制经济中劳动者的地 位、性质及人与人之间的社会主义关系有根本的区别，从而与公有制经济及劳动者的根本利益不能够不存在矛盾。

我国私有经济的资产销售收入及就业人数在各行业所占的比重，这表明了这些行业的人与人之间关系的性质及其在社会范围发展的程度。

第二，收入分配：资本占有劳动者的剩余劳动，劳动者取得相当于劳动力必要劳动部分的价值；资本将剩余劳动转化为积累，扩大再生产，扩大资本；劳动者将取得的劳动收入用于消费，维持劳动力再生产，继续当劳动力。

私营企业收入分配状况

注册资本总产值从业人数工资总额

利润率*

剩余价值率**

按月工资600元计按月工资700元计

（亿元）（亿元）（万人）（亿元）

占总产值%（亿元）

占总产值%（%）（%）

1989 84 97 164 9.84 10.1 11.48 11.8 23.2 26.7

1990 95 122 170 10.2 8.3 11.90 9.7 25.3 32.4

1991 123 147 184 11.04 7.5 12.88 8.7 26.3 31.4

1992 221 205 232 13.92 6.7 16.24 7.9 27.1 25.1

1993 681 422 373 22.38 5.3 26.11 6.2 28.8 17.8

1994 1448 1140 648 38.38 3.3 45.36 3.9 31.1 24.4

1995 2622 2295 956 57.36 2.4 66.92 2.9 32.1 28.1

1996 3752 3227 1171 70.26 2.1 81.97 2.5 32.5 27.9

1997 5140 3923 1350 81.00 2.0 94.50 2.4 32.6 24.9

1998 7198 5853 1710 102.60 1.7 119.70 2.0 33.0 26.8

1999 10287 7686 2022 121.32 1.6 141.51 1.8 33.2 24.8

2000 13308 10740 2406 144.36 1.3 168.42 1.6 33.4 26.9

2001 18212 12317 2714 162.84 1.3 189.96 1.5 33.5 22.6

2002 24756 15338 3409 204.54 1.3 238.63 1.5 33.5 20.7

2003 25306

资源来源：《工商行政管理统计汇编》（1989~2003）。

*以总产值扣除物质消耗成本和税金65%，工人月平均工资700元的工资成本计算。

**利润总额除以注册资本

上面是1989年到2002年私营企业收入分配的统计。由于有关部门只公布了注册资本、总产值和从业人员数字，缺乏工资及成本，后两项只能按实际状况匡计。工人的月平均工资按600元和700元作了两种计算，物质资料成本和税金按占总产值的65%计算。这样的计算大体是符合实际的。从这一计算可以看出，从1989年到2002年，私有企业的总产值从97亿元增长到15338亿元，工人的工资总额从11.4亿元增长到204.5亿元（238.6亿元），前者增长了157倍，年平均增长47.6%，后者增长了19.8倍，年平均增长3%，增长差上百倍。2002年私有企业主的利润总额为5438.2亿元，而3000多万工人的工资总额仅200多亿元，工人的收入仅为利润总额3~4%，私有企业的利润率大部分年份都高于30%，剩余价值率大部分年份都高于20%。人们问：私有企业的注册资本为什么会增长这么快，为什么会在十来年内一下子从84亿元增长到24756亿元呢？就是由于剩余价值率高。剩余价值转化积累，投入再生产又带来新的剩余价值，成为资本不断扩大的来源。中国2001年形成的前100个私有企业主首富，第1个拥有资产83亿元，最低1个拥有5亿元，平均拥有15亿元，平均每年资本增加1500万元，而当年城镇居民个人工薪收入为4480元，农村家庭年平均每人纯收入为2253元，相差是多么大。2005年，拥有超百万元资产的企业主已上升到23.6万人，收入最高的10%的人口拥有的财富达到41%，而占总人口比重20%的收入最低的人口拥有的财富只占4.7%。 一方面是资本和财富的积累，一方面是工资每年不变，劳动者总是只能得到他们创造的价值的一小部分。这就是私有企业收入分配的总体状况。私营企业每年要交 税，增加了国家财政的收入，这是它们的贡献。但所交税金远低于所得的纯利润量，而税金也是工人创造的。这其中自然不可避免地存在利润获得者与利润创造者、 资本积累与被资本支配者的矛盾，一句话，资本与劳动的矛盾。收入分配是由生产资料所有制决定的。私有经济发展到什么程度，这样的分配格局就会发展到什么程 度。这是不以人们意志为转移的。

与意识形态和上层建筑的关系。

这 些年来，我们坚持改革开放，坚持四项基本原则，带来了全民族的思想解放和改革创新，推动了我国现代化事业的全局发展和巨大进步。没有思想的解放，就没有体 制的解放和生产力的解放，不破除落后的思想，就不能解除落后体制的束缚。思想解放，实事求是，成为我国社会发展的巨大动力。但也不能不看到，这些年中我国 拜金主义、享乐主义、极端个人主义抬头，大公无公、社会主义和共产主义世界观和荣辱观下降，腐败违法违纪现象猛增，一些不应该产生的社会矛盾突现，偷窃、 抢劫等刑事案件成倍上升，群体上访不断。这些问题在市场经济发展过程中是难以完全避免的，但就产生的原因看，与私有经济的发展存在必然的联系。存在决定意 识，经济基础变化在意识形态上必然有所反映。腐败的意识形态和上层建筑归根到底是私有制的产物，是为维护私的制服务的。它腐蚀人们的思想，败坏社会风气， 是社会主义制度的对立物，与社会健康发展和全局进步存在矛盾。

与当代资本主义比较，我国私有经济在发展过程中还表现出一些特有的东西。

第 一，超额剥削和超经济剥削。超经济剥削是指把工人工资降低到劳动力价值以下，获得超额剩余价值进行的剥削。超经济剥削是指在经济剥削以外，侵犯劳动者的人 身权利以至危害劳动者生命健康进行的剥削。我国私有企业相当多是合法经营、文明生产的。有不少企业建立了完整规范的管理制度，为劳动者创造了较好的劳动条 件。但超额剥削和超经济剥削大量存在，有的比起欧洲中世纪资本主义萌芽时期那样的黑暗，犹过之而无不及。河北省政府2004年发布了企业最低工资标准：省辖市全月为520元，县级市为470元，贫困县为420元，非全日制劳动者每小时为5~6元。这样的水平够低了，只能达到维持一个家庭最低生活需要的水平。但即使这样低的规定，也做不到。2006年6月河北省总工会对1021家企业作了4个月的专项调查，发现42%的企业不执行最低工资标准，754家私有企业一半以上不执行最低工资标准，76%的企业节假日加班不发加班工资，一半以上企业日工作时间超过8小时，以至每天超过12小时，每月劳动在26天以上。[7]珠江三角洲近十几年来GDP以年平均20%以上的速度增长，但农民工的工资年平均增长不到10元，扣除物价因素，实际上是负增长。广东省2003年外来工月收入在800元以下的占48.2%，而且其中1/4为加班加点所得。陕西省，月收入600元以下的（430元）占54.6%，71.4%的小企业未执行最低工资制度。劳动时间达10~12个小时，超时劳动是家常便饭。2004年，全国农民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小时。珠江三角洲农民工每天工作12~14小时的占46%，没有休息日的占47%，76%的人在节假日加班从未领过加班工资。一些企业通过扣工资作押金的办法，强迫农民工加班加点。动辄罚款，变相克扣工资现象普遍存在，有些罚款项目高达几十种。老板说罚就罚，说扣多少就扣多少。不仅克扣，而且有意拖欠以至携款逃跑。2003年全国农民工被拖欠工资1000亿元，尔后国家采取追讨工资的专项行动，拖欠并未解决，前清后欠仍很普遍。2004年，仍有10%的农民工人均被拖欠工资7个月。月。

劳 动条件恶劣，安全卫生差，多数企业为了降低成本，漠视劳动者的生命健康，不采取最起码的劳动保护和社会保险措施，甚至与工人订生死合同，因此伤残事故频 繁。劳动者拿着最低的工资，使用缺乏起码防护措施的旧设备，在严重燥音、粉尘、有毒气体、透水冒顶的情况下劳动，干着最重、最苦、最脏、最累、最危的活， 发生职业病和伤亡事故成为通常现象。据农业部的调查，全国乡镇企业38个行业中，有33个行业，400多万家私有企业存在职业病危害。其中有6533个职业涉及有毒有害物质，接触粉尘、毒物和噪声有毒有害作业的职工达2515万人，占所有企业职工的32.8%；导致职业中毒、尘肺、放射性疾病等职业病的有十大类，773种。劳动致伤致残严重。据国家安全生产监督管理局统计，全国每年因工伤致残的近70万人，其中死亡10万左右，重伤40万左右，农民工占多数。全国煤矿全年因事故死亡的6000多人，个体私营占64.3%。工人发生工伤事故企业不承担责任[8]，8]，得不到及时治疗和经济赔偿，工人无钱看病，只能拖着伤残的身体回原籍，成为新贫困户。

私 有企业的工人尤其是农民工居住差，子女上学难，劳动权利得不到保护。笔者到过珠江三角洲及江浙一带一些私有企业及外资企业调查，工人通常是十几个人甚至几 十人拥挤地住在一个棚屋中，卫生安全条件很差，上厕所排队，无地方洗澡，劳动一天无法安静地入睡休息。建筑工人居简易工棚、地下室和未竣工的房屋中。有的 自找廉价住房，夏天在马路旁边或桥上睡觉，既不卫生又不安全。吃廉价的食物，喝冷水，体质得不到保证。子女上学向农民工子女收费，有的上不起学，只好辍 学。许多农民工家庭父母在外打工，留守农村孩子缺乏良好教育，失学人数增多，形成新的贫困积累。60%以上的企业没有工会，有工会也不敢替工人说话，工人的起码的权利得不到保护。

[9]有9]有些企业侵犯工人的人身权利，出门搜身、罚跪、挨打，甚至把车间锁起来不让工人进出，经过批准才能大小便；有的雇打手看管工人，在严格监督下从事劳动，力不能及、身体不适也不准请假。这难道是21世纪的社会主义中国应该出现的现象吗？

第 二，为谋利而积大害，置社会整体利益于不顾，破坏自然资源、生态环境，带来重大损失。追求利润是私有企业的本性。为追求最大利润，可以不惜使用一切手段， 损害消费者的利益和社会的利益，这对一切私有企业来说，是共同的通常表现，但在社会主义市场经济形成过程中的我国一些私有企业，这方面的表现更甚，更突 出，更没有规矩，更无法无天，更有自己的“特点”。几乎百分之百地企业偷漏税，为偷漏税所采取的手法无所不用其极。外商投资企业和港澳台投资企业则以提高 从本国进口的设备、原材料价格、加大成本，或把独立企业的成品作为联合企业的半成品等办法偷避税。通过走私贩私偷税。有的同志计算，私有企业偷漏税占应纳 税金的比重高达到一半至90%。造假贩假，偷工减料，以次充好，粗制滥造，搞假冒伪劣，欺骗消费 者，成为风气。因生产和销售假冒伪劣产品，为工农业生产、基本建设投资和人民生活及劳动者身体健康带来严重损失。不讲信誉，缺乏诚信，能坑则坑，能骗则 骗。中华全国工商业联合会主编的《中国民营企业发展报告》（2004）说：“企业家职业道德方面的缺陷表现在某些企业诚信意识不高，为获取利润而不择手段，甚至铤而走险，唯利是图，违法经营，偷税漏税，黑金政治等现象在部分私营企业相当普遍。”[10]10]

我 国私有企业发展过程中为追求利润而损害全局利益的一个突出表现是，在投资过程、生产过程中，不惜占用大量耕地，损害破坏自然环境，造成严重生态破坏和污 染。外商投资企业为净化本国环境，谋取高利，将高消耗、严重污染环境的劳动密集型企业向我国转移，加剧了我国环境污染状况。我国耕地面积连年下降，大部分 河流山川都遭受到了不同程度的严重污染，全年因环境污染造成的直接损失达5000多亿元；间接损失 和因治理污染带来的损失更大。我国一些私有企业主不是不知道上一些项目会给周围的自然环境带来严重损害，他们为了追求利润，置此于不顾。西方资本更知道企 业与污染的关系，他们在本国投资是很重视防治污染的，他们知道将一部分自己不愿在国内办的企业转移出去，会给自己带来什么，给东道主带来什么，但他们只会 给自己打算，不会为东道主打算。侵占农田，侵占和破坏自然资源，污染环境，为追求私有利益而损害全局长远利益，是现阶段我国私有经济发展的一个值得重视的 特有现象。老百姓说，这些企业主缺良心，缺起码的道德，赚的是黑心钱，脏钱，缺良心钱。这种情况如果不加以约束管理，会继续发展，为我国长远发展和子孙后 代带来严重危害。

第 三，从私有企业发展过程看，其财产和资金相当部分是通过权钱结合，由公有制经济低价出卖转化而来的。一部分私有企业是企业主善于经营，由小到大，逐步发展 起来的，他们的发展为社会作了贡献，是应予提倡和值得敬重的。另一些企业则不是这样，它们或者靠给地方官员送钱，送美女，与地方官员勾结，权钱结合，由地 方官员给以各种优惠支持、纵容和保护，空手套白狼套过来的；或者是玩弄手法，靠把企业做亏淘空，以极低的价格购买国有企业，由国有企业转化而来；或者是靠 自己原来的厂长、书记地位，自定政策，以“经营者持大股”，“贡献股”等名义把国有资产化到自己手上的。据2002年的调查，私有企业中的25.7%是由国有企业和集体企业转化而来的。这个数字在东北地区高达45.6%。以后各地发布命令，进一步出卖国有企业，转化加大加快。1998年到2005年，全国国有及国有控股企业从23.8万户减少到11.9万户，减少了50%，绝大部分都以远低于实际价值的价格转移到私人手中，变成私有企业。为此造成国有资产的严重流失，流失总额高达3万亿元左右。打着“改革”的旗号，由地方政府保护和支持，低价和无偿占有国有资产，成为私有经济资本积累和发展的重要来源。这给劳动者的利益造成了实际损害，又败坏了党和政府的崇高信誉，是老百姓最为痛恨的。

以少量资本“收购”巨额国有企业，或者以欺骗的手法得到国有银行的巨额贷款，用国有资金“投资”办企业，成为中国许多私有企业迅速发展的重要途径。在这方面，顾雏军是一个典型，[11]江11]江苏的“铁本”也是一个典型。“铁本钢铁有限公司”是一个只有名义自有资金10亿元的私有企业，2002年，竟采取欺骗手法，通过向中行、建行、农行等6家金融机构贷款和受信，投资160亿元，占地9000亩，分22次越权分散上报审批，组建一个年产钢840万 吨的大钢铁项目。这个项目是完全没有必要的重复建设。如果项目建成，不仅会造成钢铁供求关系进一步不平衡，而且会带来严重侵占大量耕地民宅，造成大量农民 无田可种，流离失所，银行债务负担和严重污染，幸亏国务院发觉后及时制止，否则造成的损失是难以弥补的。类似发展起来的企业何止这一家。这样的企业发展为 我国所独有，他国所鲜见。

第 四，私有企业和外资企业一部分生产力是先进的，同时大部分企业管理水平低，创新能力差，多属于劳动密集型产业。私有企业呈现控制部分重要行业的趋势。上面 我们曾列表分析了按销售收入计算的私有企业及国有企业在各行业分别所占比重的情况，从表中可以看出私有企业发展的趋势，其中一半以上的行业中所占比重和实 力已超过国有企业。按资本占有量情况看也是这样。根据国家统计局第二次全国基本单位普查资料，2001年，在全国38个工业行业中，私有企业、外商合资和独资企业实收次本所占比重超过国有企业的有24个行业，资本额及销售额占绝对统治地位的有18个行业，占的比重相当高。民营企业的产值占制造业的45%，占电气机械制造的81.5%，电子及通讯设备制造的76.2%。在行业总资产中，黑色有色金属冶炼业、电气机械制造业、房地产业、棉化纤纺织服装制造业，民营资本拥有的资产占全行业资产总额的51.4%，税后利润的51.1%。[12]外12]外商投资经济总的说来技术水平比较高，人才集中，实力雄厚。引进外资对我国经济发展起了重要作用。同时它又存在垄断和控制我国经济命脉的意图和趋势。1995年， 我国的机床、轿车、电子、橡胶、轮胎、造纸等多个行业和产品，已被外资垄断和控制，现在外资企图控制更多行业和产品。他们投资并购重要行业的排头兵。如工 程机械制造业的徐州工程机械集团，轴承行业的西北轴承公司，化工机械行业的锦西化机，油泵油嘴行业的无锡威孚有限公司，电机行业的大连电机集团，齿轮行业 的杭州前进齿轮箱集团有限公司等，这些在我国制造中具有举足轻重地位的大企业，几乎无一幸免地已经或正在被跨国公司并购重组。外商并购，要求必须控股，必 须是行业龙头企业，未来收益必须超过15%。跨国公司还联合行动，力图对我国重要行业进行整体并购，全行业通吃，吃企业，吃品牌，吃产品，吃研发，吃市场，形成绝对的控制和垄断。2005年，外商投资企业工业增加值占全国的28.5%，出口占57.3%，其中机电产品出口占73.7%，高新技术产品占87.8%。许多行业的技术、市场、管理、品牌形成对外资的依赖。

外资控制中国行业，目的是取得超额利润。美国通用在中国以占其全部3%的产量，获取了25%的利润；大众在中国以占全球14%的产量，获取了80%的利润；广州本田在日本卖16万元人民币，在中国卖30多万元，利润高1倍。这些年来，外商对华投资7000多亿美元，几年之内，已汇回国内利润1000多亿美元。我国几大国有银行为了上市，1998年国家发行特别国债，给银行注入2700亿元充实资本金，近年又注资600亿美元，并先后剥离1万多亿元的不良资产，导致实际利润大量外流。交通银行本来亏损，刻意安排为盈利，汇丰银行因此去年从交通银行分得利润20亿元，据此计算，5年左右就可以收回全部投资。入股建设银行的美国银行收益率大大超过正常水平，而且承诺建设银行每股净资产一旦低于对方的入股价，汇金公司将给予补偿。这就意味着外资可以在没有风险的情况下分享我国经济成果。[13]13]

我 国多数私有企业规模小，技术水平和管理水平低，设备落后，缺乏创新能力，多属于劳动密集型企业。这些企业多是依靠家族管理，缺乏科学管理制度，缺乏对企业 发展战略的周密思考，随意拍板，大小事由一个人说了算。企业中人情风盛行，拉帮结派，不讲原则，讲哥们义气，只认识钱，不讲道德风尚。缺乏人才，缺乏研究 机构，不注意开发研究投资，主要依靠传统设备和技术维持生产。对内不尊重培养工人，员工权益得不到保证，劳动关系不协调、不平等、不公正；对外以钱铺路， 行贿拉拢收买官员，进行官商勾结；有些人还喜欢往上爬，谋取政治地位，要千方百计占上政治上的光环。

总 之，从我国私有经济目前发展的情况看，它在相当的范围和程度上是适应我国生产力多层次发展要求的，在许多方面表现出了它的积极作用、贡献和不可缺少性，同 时又表现出了它的私有性及我国条件下的初期发展所呈现出的落后性和不成熟性，并由此表现出在对社会发展作出贡献、发挥作用、存在统一一面的同时，存在不同 程度的矛盾，时常矛盾是很尖锐、很突出的。这种落后性、不成熟性越突出，矛盾就越尖锐，越突出。是否可以这样说，现阶段我国的私有经济还是一种发展中的不 够成熟、很不完善的经济；它在生产方面表现出了自己的作用，但生产关系上除了具有资本主义经济必然具有的一般特征外，还存在在中国特殊条件下出现的一些前 资本主义、初期资本主义的落后的特征；在生产力方面，局部是先进的，整体上是落后的。这种情况具有过渡性，在发展中会不断出现变化。变化存在两种可能性： 一是消除落后，加强管理，提高技术，遵纪守法，尊重劳动者的权利和利益，正确处理劳资关系，按照社会主义现代化建设的要求和整体布署发展。这样，它会由不 成熟逐步走向成熟，由弱小渐向强大，对社会主义现代化建设发挥更大的作用，并走向世界，在世界市场上发挥作用；另是维护落后，发展落后，继续生产关系的不 成熟面，生产力停滞不前，满足于劳动密集，和使用落后设备，生产经营不管不顾，任意而为。这样，它本身的矛盾及其与公有制经济和整个社会发展的矛盾就会进 一步增加，那就很难发挥应有作用，作出贡献，并会对社会全局发展带来更大负面影响，发展到极至，会造成难以意料的后果。

6．进一步巩固和发展社会主义基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，是关系我国社会发展和广大人民命运的根本性问题。我们在实践上应牢牢掌握它，在理论上注意研究它，澄清一些模糊认识，划清一些界限。

在坚持基本经济制度这个重大问题上，我认为有几个问题需要进一步明确：

1）公有制为主体的质和量的界限。

社 会主义公有制是社会主义制度的基础。我国《宪法》规定，“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集 体所有制。”建立起社会主义公有制，才能瓦解旧制度的基础，建立社会主义制度的基础，建立和巩固社会主义的上层建筑和政治基础。基本生产资料所有制的性 质，决定社会性质。没有公有制的主体地位，就没有整个社会人与人之间社会主义性质关系，就谈不到社会主义，社会主义就会成为一句空话。邓小平同志一再强调 社会主义的二条根本原则：公有制为主体和共同富裕，不搞两极分化，这两者相互联系，而以前者为基础和前提。没有公有制为主体，就没有按劳分配为主体，必然 产生两极分化，走共同富裕的道路是不可能的。

以公有制为主体，存在确定的含义及质与量的界限。我们党通过多年的实践经验，总结出公有制为主体的4条 基本原则和重要界限：“一是在社会总资产中要保持国家所有和集体所有的资产占优势，二是国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位，三是 国有经济对整个经济发展起主导作用，四是公有经济特别是国有企业要适应社会主义市场经济发展的要求不断发展壮大自己。”[14]明14]明 确“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业 可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注意质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济 命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。”[15]这15]这是对公有制为主体的科学概括，十分重要。

公 有资产占优势，首先表现为量的优势，即国有资产和集体资产在社会总资产中占优势地位，不仅相对量在社会总资产中居于优势地位，而且绝对量也居于优势地位。 有绝对量的优势，才能有相对量的优势。没有资产绝对量和相对量的优势，公有制就不可能具有优势，主体地位就丧失了。其次也是更重要的表现为质的优势，即生 产资料是关键性的、涉及经济命脉、战略全局和国民经济发展方向的生产资料占优势，而不是一般的微不足道的生产资料占优势；是先进的具有导向性控制性的生产 资料占优势，并且不断提高进步发展壮大，而不是落后的东西占优势。这样它才能控制经济命脉，对国民经济起主导作用，有强大的控制力、决定力、示范力和促进 力。公有资产占优势，说到底表现为在生产关系上，即人与人之间的社会主义性质的关系在整个社会范围占优势。公有制为主体，本质上是社会主义生产关系占主 体，劳动者为主体。劳动者成为生产资料的主人，国家和社会的主人，这是公有制为主体的本质表现，也是走社会主义道路的根本要求。所谓公有制的优势，所谓国 有经济的主导作用和控制力，统统表现的是我国社会中这种人与人之间的社会主义性质的关系居主导作用和支配作用，表现的是这种社会主义关系的作用和力量。生 产关系的优势地位，决定了生产力的优势地位；生产力优势地位，反过来又促进生产关系的优势地位。这就是公有制为主体生产与生产关系间的辩证法。

任何事物都是质与量的统一。没有一定的量，就没有一定的质；没有一定的质，也没有一定的量。质与量又相互转化，质变为量，量变为质，量发展到一定程度，就会带来质的变化，反之亦然。正如恩格斯所说：“纯粹的量的分割是有一个极限的，到了这个极限就转化为质的差别。”[16]所16]所以，重视公有制为主体的质和量的界限是很重要的。江泽民同志指出：“社会主义公有制的主体地位决不能动摇，否则我们党的执政地位和我们社会主义的国家政权就很难巩固和加强。”[17]“17]“动摇了生产资料公有制，就动摇了社会主义的经济基础，必将损害全体人民的根本利益，也就谈不上社会主义了。”[18]18]

1）进一步发展国有经济。

如 果说公有制经济是社会主义经济制度的基础，那么，社会主义国家所有制就是社会主义经济制度最重要的基础，或者说，是基础的基础。它决定社会制度和生产关系 的性质，影响和制约非公有制发展和服务的方向，对国家的政治独立和经济发展具有决定性作用。它是社会主义的最重要的生产力，掌握经济命脉，决定宏观经济布 局，调节国民经济，促进技术进步和社会全面进步，能够推动社会大踏步前进。国家文化安全、社会安全、意识形态安全、生态环境安全，也要以社会主义国有经济 为主体作后盾。没有批判的武器，就没有武器的批判，社会主义政治安全、经济安全、文化安全，就难以得到保证。我们如果不把这些对社会发展有全局性、长远 性、决定性作用的最重要生产资料掌握到自己手中，保持经济命脉的社会主义性质和作用，劳动者当家作主和执政就会成为空谈。苏联改变颓色，是首先从美化私有 制、抹黑执政党和公有制开始的。经济上搞私有化，紧接着就是政权易手，执政的共产党垮台。这是一个规律。

有 些人说我国国有企业“办多了”，主张缩了再缩，卖了再卖，摆出誓不砍光卖光不罢休的架势。这是背离我国劳动人民根本利益的。我国人民经过多少年的奋斗和辛 勤建设，才建立起公有制的经济基础。它是我们的命根子，社会主义现代化发展建设的基本物质力量。这些年来，我国国有经济的实力有所增长，但必须看到，不论 从建设的需要看，还是与西方国家比，它还是薄弱的，需要下大力气壮大发展。我国国有经济总体实力不强，设备技术落后，缺乏创新能力，具有国际竞争力的大企 业集团太少，多数企业在国际上没有发言权。我国中央管的100多家国有大型企业平均拥有的固定资产，仅为世界500强企业平均资产的万分之三；我国最大的汽车制造厂一汽集团的销售收入只有美国通用公司的2.1%，最大拖拉机厂洛阳一拖的销售额只有日本精森公司的4.9%。 深化改革，加快调整，加强技术改造，提高创新能力和经营管理水平，尽快促进国有经济进一步发展壮大，是摆在我们面前的一个重大的任务。国有经济的质量必须 进一步提高。调整结构，进一步占领和控制国民经济关键领域和重要部门，用先进技术武装国有企业，加强国有经济的研究开发能力，形成更多的国有大中型骨干企 业、企业集团、研发中心、高新技术中心和创造中心，提高国有经济的创新能力、竞争能力和实力，十分迫切。进一步深化国有企业的体制改革。理顺国有经济的产 权关系。就国有经济来说，产权清晰当前首要的是要进一步明晰、界定和维护国有资产的权益和地位，保护它不受侵犯，防止继续流失，流失的要采取措施追回；其 次是要进一步支持它发展壮大，以实力体现自己的支柱作用和控制力。进一步发展国有独资企业和控股企业。不是所有国有企业都走合资道路，一些重要国有企业必 须独资和控股。事实证明，国有独资企业和控股企业是能够办好的，它们不论过去、现在还是将来都能发挥极为出色的作用。这种作用其他企业无法代替。产权多元 化有利于减少企业的风险，加强企业管理，但多元化是有条件的，即有需要，善选择，有利于进一步发展。只有有需要，投资者是最佳结合，并且结合后能够切实改 善经营管理和明显促进生产发展的情况下，产权多元化才是有利的。进一步加强企业管理，建立、健全内部管理制度，配备好领导班子，提高工人在企业中的主人翁 地位，加强对企业的审计、检查和监督。公司制、董事会、监事会不要流于形式，建立起来要使之真正发挥作用。体制改革改得好不好，最终要反映到企业经营管理 上，干部工人的积极性上，力求不断创新上，产品提升更新和规模扩大上，企业效益提高上、发挥主导作用和提高社会效益上。改革的目的是发展生产力，使国有经 济发挥更大更优异的作用，促进我国社会主义事业更好更快发展。离开这一点，把“减持国有资产，缩小国有经济的比重”，作为国有企业改革调整的目标，是不对 的。认为“国有经济注定搞不好，只有量化到私人手中才能搞好”，既违背事实，也背离广大人民的根本利益。

2）进一步发展集体经济。

集 体经济是社会主义生产关系的重要组成部分，关系广大农村和城市的发展，关系共同富裕，必须引起高度重视。组织起来力量大。集体经济一般投资不多，技术要求 可高可低，适应广大农民城市居民和工人共同劳动，共同致富的要求，是我国城乡许多经济文化领域发展的方向。实践证明，凡是群众有要求，实践有需要，因地因 时制宜发展集体经济的地方，经济增长都比较快，人民生活水平提高得也快，社会和谐，群众团结，道德风尚好。在许多地方，人们留恋集体经济，希望有人带头或 由政府指导把他们组织起来，寻找新的致富门路，共同致富。人们反对“拉郎配”，反对不具备条件乱组织，但希望给予有利于他们发展的正确指导和帮助。

应该看到，目前我国集体经济是相当薄弱的，一些领域的合作互助程度还不如西欧一些国家。城市集体经济总产值仅占工业总产值的6%，增加值的3.8%，农村集体经济更是寥若晨星，净产值仅占7.3%。我国目前不少城乡具有发展集体经济的现实要求，也具备了发展的基础性条件，应积极引导，加以帮助，采取多种形式，扶持集体经济更快发展。

3）鼓励、支持、引导私有经济健康发展。

个体私有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对我国现代化建设有重要作用，支持引导它发展是长远大计，不是一时之计。

营 造更好的环境，创造更好的条件，开辟更宽的可以进入的领域，支持个体私有经济为社会主义现代化事业做出贡献。支持和引导它们在广大农村创业，带动农民致 富。支持引导他们在中西部边远落后地区创业，促进西部和边远落后地区更快发展。支持引导它们在薄弱环节和领域创业，促进薄弱环节领域更快发展。特别支持引 导它们在高新技术领域创业，根据现代化建设的需要，开展科学研究，攻克尖端技术，提升普通技术，转移和提高成熟技术。

个 体私有企业要遵守市场经济规则，遵守国家法律法规，加强管理，提高素质，自觉地按照社会主义现代化建设的需要进行投资和发展。大一点的私有企业应建立现代 企业制度，改变家族治理的模式。要尊重公共利益，诚实守信，不要为了追求利润而不顾一切。爱国，爱民族，爱社会，敬畏消费者，敬畏自然的企业家，才能成为 有为的企业家；为现代化建设作贡献，为满足消费者需要孜孜以求，勇于进取的企业，才能成为有发展远景的企业。发了财的，要回报社会，奉献社会，支持公益事 业，扶贫解困，帮助大家共同致富。要维护和尊重工人的利益和权利，尽力给劳动者创造良好的劳动条件、生活条件、文化和休息条件，给劳动者尽可能多的报酬。 侵害工人的权益，消费者的权益，坑害公共利益，迟早会受到惩罚，被社会否定、淘汰、抛弃。

个体私有企业要提高技术，改造设备，进行产品更新，把企业做大做强。现在我国私有企业平均规模小，技术水平低，缺乏创新能力。发展起一批有高技术水平和竞争力的大企业和企业集团、个体私有经济将对我国现代化事业做出更大贡献。

继 续扩大对外开放，引进利用外资是我们既定的长期政策。引进外资是加速我国资本形成，提高我国技术水平的有效途径。但引进外资也不是无条件的，不是多多益 善。引进外资只有填补我国空白，提高我国技术水平，补充国内资金的不足，促进提高我国的经济技术实力和市场竞争力，才是有益和有效的。提高引进外资的质 量，改善引进结构，引导外资向高技术项目发展，向中西部和边远落后地区投资。利用外资要有规划，制定明确目标，明确引进目的和方向，规定引进条件，防止盲 目引进，高价引进，开过宽松条件无原则引进。引进利用外资要注意国家经济安全、生态安全、社会安全与政治安全，防止国际垄断资本控制我国经济命脉，破坏我 国稳定，干扰我国现代化事业的健康顺利发展。

要 加强对个体私营企业的支持、管理、监督和引导。制定行业发展方向，企业进入程序和发展规范，引导它们按照国民经济的需要有序发展。完善法律法规，采取法律 手段，经济手段和必要的行政手段，引导企业健康发展。对投资、立项、生产、销售、劳资关系、劳动环境、工人待遇等制定法规，依法监督。好的进行表扬鼓励， 差的规劝改善，违法的依法纠正惩处。鼓励发展，但不能放任自流。应该是在公有制为主体条件下，有的鼓励，有的支持，有的限制，有的制止。私有经济和外资经 济在我国有广大发展空间和远景，它应该按照我国社会发展的要求，进行改革、治理、整顿，进行自我调整，由不成熟逐步走向成熟，由不文明走向文明，由不守规 矩走向遵守社会主义法制和道德规范，像吉利、格兰仕、万象节那样创造式的发展，有所建树，有所创造，多于合法取，为社会主义现代化事业和实现民族复兴做出 贡献。

7．中国社会主义基本经济制度形成的过程

社会主义中国以崭新的姿态屹立于世界民族之林已超过半个世纪。在这50多 年来，古老的中国恢复了青春，以前所未有的步伐前进，重绘了祖国的江山，取得了举世瞩目的伟大成就。我国发展变化的原因很多，根本原因在于，建立了公有制 为主体的社会主义基本经济制度，并使之不断巩固、完善和发展。生产关系的变化带来了生产力和整个社会面貌的变化，而生产关系变化的核心是所有制及其结构更 适合我国社会生产力发展的客观要求。

这些年来，我国在坚持公有制为主体、多种所有制的社会主义基本经济制度方面，积累了丰富的经验，也有一些因缺乏经验带来的严重失误和教训，但发展方向和基本原则始终是明确的，具体做法则随着经验的积累在不断调整中前进。下面分为4个时期，对我国坚持公有制为主体的社会经济制度及所取得的成就分别作概括的分析，然后再作综合评价。

________________________________________

[1] 1]《中华工商时报》2006年3月4日。

[2] 2]李长征：《坚持党的基本路线，坚定地走社会主义道路》；《中华魂》2006年第8期。

[3] 3]《人民日报》2005年2月28日。

[4] 4]《人民日报》2006年6月9日。

[5] 5]《马克思恩格斯选集》第2卷，第83页。

[6] 6]多 种所有制经济中包括个体经济。个体经济占有少量生产手段，主要从事个体劳动，不雇工，或只是偶尔请几个帮工，没有剥削关系，属于个体劳动生产。私有经济的 生产资料为私有，依靠雇用劳动进行生产经营，剩余价值归生产资料所有者占有，生产过程产生剥削与被剥削的关系。私有经济包括国内私有企业、外商投资企业及 港澳台投资企业三个组成部分。本文所说的“私有经济”或“资本主义因素”，是对这三个部分的简称。

（一）各个时期公有制为主体、多种所有制经济共同发展成就显著

1．建国后经济恢复时期（1949～1952）

由于帝国主义、封建主义和官僚资本主义“三座大山”的统治和压迫，旧中国是一个经济文化落后，人民生活极端贫困的半殖民地、半封建国家。全国解放前夕，以蒋宋孔陈为代表的官僚资产阶级和外国资本勾结在一起控制着中国的经济命脉。官僚垄断资本掌握了全国工业资本的2/3，工业、交通运输业固定资产的80%，垄断了全国钢产量的90%，煤产量的33%，发电量的67%，石油和有色金属的100%，水泥产量的45%，织布机的60%，糖的90%；控制了全国银行资本的59%，全国3489家银行，官僚资本控制了2448家；控制了铁路、公路的100%，轮船吨位的45%。鸦片战争以后到1936年，外国资本控制了中国产业资本的57.7%（其中东北占84.6%），生铁产量的96.8%，煤的65.7%，棉布的64%，卷烟的58%，铁路里程的90.7%。在农村，封建地主土地所有制占主导地位，占农户总数6.8%的地主和富农，占有全部耕地的51.9%，占总户数57.4%的贫雇农只占有耕地的14%。平均每户地主拥有耕地144.1亩，每户富农拥有63.2亩，而每户贫雇农平均只拥有3.5亩 ，每户地主和富农平均占有的土地比贫雇农分别高40.1倍和17.1倍。地主自己不种地，把地出租给少地的农民，收取高额地租。地租率高达50~70%，使广大农民以至于连简单的再生产和温饱都难以维持，多数人食不裹腹，衣不遮体。

这样的生产关系完全违背生产力发展的要求，不能不严重阻碍社会的发展。旧中国农业和手工业占工农业总产值的90%，近代工业只占10%左右。从清朝李鸿章、张之洞办洋务算起，经过一个多世纪的积累，到1949年全国解放，按人民币折算，旧中国积累起来的工业固定资产不过124亿元，加上其他固定资产，全部家底还不到新中国1998年一年内国有经济新增固定资产的1/4，与现在就更不能比了，只有2004年一年中新增固定资产的1/80，固定资产总额的1/494。旧中国不能生产现代工业产品，不会造汽车，不会造飞机，连收音机也是从国外进口零件才能装配起来。毛泽东说：“现在我们能造什么？能造桌子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。” 主要工业品最高年产量，钢只有92.3吨，电60亿度，棉布27.9亿米，只相当于或不足于目前一天的产量。钢铁工业只有7座高炉，12座平炉，22座小电炉，发电设备只有114.6万千瓦。这些设备也就相当于目前一个中等厂设备的生产能力。从开始修建铁路起，73年间只修了2.2万公里铁路，10万里公路，且偏集中东北和沿海一带。号称农业大国，但农业长期停滞在中世纪落后状态，粮食只有2774亿斤，棉花不到1700万担，粮食不够吃，棉花不够用。广大劳动人民十分贫困，终年劳动，不得温饱。

在中国共产党的领导下，我国广大群众经过长期浴血奋斗，终于推翻了“三座大山”，把政权掌握到自己手中，揭开了中国历史的新的一页。

半殖民地半封建中国的社会性质，决定了中国革命的历史进程必须分两步走：第一步是新民主主义革命，第二步是社会主义革命。建国初期，中国共产党从国民党政府手中接受下来的是一个生产力水平很低、社会混乱、并且遭到严重破坏的烂摊子。当时的生产力水平和社会状况决定了我们必须实行新民主主义，为向社会主义过渡作准备，还不能立即进入社会主义。毛泽东指出：在中国建立这样的共和国，它在政治上必须是新民主主义的，在经济上也必须是新民主主义的。1947年底，中共中央提出新民主主义的三大经济纲领：“没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义国家所有，保护民族工商业。” 同年底，毛泽东在中共中央政治局提出：“新中国的经济构成是：（1）国营经济，这是领导成分；（2）由个体逐步向着集体方向发展的农业经济；（3）独立小工商业者的经济和小的、中等的私人资本经济，这些，就是新民主主义的全部经济。” 党的七届二中全会又确立了新民主主义经济的五种经济成分；“国有经济是社会主义性质的，合作经济是半社会主义性质的，加上私人资本主义，加上个体经济，加上国家和私人合作的国家资本主义经济，这些就是人民共和国的几种主要的经济成分。”

在这一基本方针指引下，我们通过没收官僚资本，将官僚资本所有制改变为社会主义国家所有制，确立了公有制在国民经济中的主导地位；通过土地改革，将没收的封建地主的7亿亩耕地，分给3亿农民，使农民拥有了基本生产资料，使过去每年必须作为地租无偿交给地主的3000万吨以上的粮食，回到农民手中；发展供销合作社，提倡互助合作，集体经济有一定程度的发展；同时，对民族工商业实行“利用、限制、改造”政策，容许和鼓励有利于国计民生的私人资本主义发展，使我国社会制度发生了根本性的变化。建立这样一种所有制结构，事实上就是建立起以公有制为主体,非公有制经济共同发展的所有制结构和基本经济制度。这就为我国坚持社会主义道路奠定了基础，为我国由新民主主义向社会主义过渡创造了条件。

没有官僚资本，确立社会主义国有经济的领导地位和主导作用。

1949年，中共中央先后发出指令，没收国民党反动政府和大官僚分子所经营的工厂、商店、银行、仓库、船舶、码头、铁路、邮政、电报、电灯、电话等，收归工人阶级所领导的国家所有。据统计，1949年，人民政府没收的官僚资本工矿企业2858个，这些企业有工人75万人。其中包括发电厂138个，采煤企业120个，铁锰矿15个，有色金属矿83个，钢厂19个，金属加工厂525个，化工厂107个，造纸厂48个，纺织厂241个，食品厂844个；官营银行2400多个，铁路2万多公里，机车4000多台，船舶20多万吨，等。尔后，又将战犯、汉奸和官僚资本的财产，收归国有。没收官僚资本属于民主革命的任务，但是，官僚资本属于垄断资本主义经济，“把官僚资本所有制的经济变为社会主义全民所有制经济，这样，就经济方面来说，已经超出民主革命的范围”， 具有了社会主义的性质。

没收的官僚资本，成为社会主义国有经济形成的主要来源。加上革命根据地发展的国有经济，以及从西方国家在华资本征收的部分资本和东北解放后苏联政府交还我国的中东铁路和一些企业，形成为在国民经济占主导地位的国有经济。社会主义国有经济形成后，又通过民主改革，废除原有企业的残酷剥削制度和落后的管理制度，包括搜身制、工头制、把头制等，建立新制度，实行民主管理，由工人当家作主，使国有经济迅速发展壮大。1949年，社会主义国营工业在全国大型工业总产值中占41.3%，拥有全国电力产量的58%，原煤产量的68%，钢产量的97%，生铁产量的92%。 到1952年，中央管的国有工业企业发展到2245个，职工182.6万人；地方国有企业发展到17272个，有职工88.7万人。国有工业的产值由1949年的36.8亿元，发展到42.6亿元，在工业总产值中所占比重，由26.2%上升到41.5%。

社会主义性质的国有经济掌握在由国家代表的人民手中，消灭了剥削，建立了人与人之间在生产过程中互助合作、分工生产、按劳分配的新型的社会主义性质的生产关系；不再为少数人谋利益，而是为全国人民谋利益；不再以单纯追求最大限度的利润为目标，而是以建设社会主义现代化，满足广大人民和现代化建设最重要的物质和文化需要为目标。它不仅生产关系是先进的，而且拥有先进的生产力，掌握全国最重要最先进的生产资料、劳动手段和智力资源，在国民经济的关键领域和主要部门居控制地位。因而，成为新中国最重要的物质技术基础和社会主义生产关系基础，在国民经济恢复时期就显示出了自己的巨大优越性和优势，对恢复国民经济，促进生产力发展，加强对私人资本主义经济的引导和改造发挥了关键性决定性的作用。

充分发挥广大职工的主人翁作用和积极性，集中优势兵力，迅速恢复和发展生产力。

当时我国一半以上工业集中在东北，鞍钢这个最大的钢铁工业基地，以及其他一些工业设备遭到不同程度的破坏。钢铁工人开动脑子，日夜加班，迅速修复高炉转炉，溶出了铁水；整个东北老工业基地所有国营大企业，迅速开工，发展生产，拿出最优产品支援全国。天津原中纺所有7个纺纱厂被接管后的第二天，就有90%以上的职工到厂报到，立即开工生产。天津汽车修理厂、汽车配件厂等厂缺电，工人用风箱吹火生产。上海闸北电厂、自来水厂、电话总局的工人，在上海解放战火中，组织起来，主动护厂，保护设备。上海解放后的第二天，市内公共汽车70%恢复了行驶，水电供应、市内电话一直没有中断。北京的官僚资本企业在解放前大部分处于停工状态，建国后不到半年内，广大职工克服重重困难，恢复了生产。石景山钢铁厂1949年底的铁产量超过解放前最高年产量的70%，燕京造纸厂超过263%，门头沟煤产量增加13%。 扩大投资，改造了一批设备，新建了一批国有工业交通重大项目。1950~1952年共投资78.3亿元，新上了47个项目，包括11个电站，10所煤矿，3个钢铁厂，5个化工厂，7个机械厂，3个有色金属矿和冶炼厂，以及成渝铁路等。 主要工业产品产量迅速增加。例如，钢产量由1949年的15.8万吨，增长到1952年的135万吨，提高了7.5倍；生铁由25万吨增长到193万吨，提高了6.7倍；发电量从43亿度增长到73亿度，提高了69%；水泥从66万吨增长到286万吨，提高了3.3倍；化肥从0.6万吨增长到3.9万吨，提高了5.5倍。 。这些产品90%以上都是由国营企业生产的，在满足恢复时期国民经济发展和人民生活最重要需要方面起了决定性作用，成为国民经济恢复的基本保障，并且为以后工业和国民经济进一步发展奠定了最重要的基础。

1949年，没收了一批官僚资本商业， 形成第一批重点国有商业。尔后，又建立起百货、土产、粮食等17个全国性的专业公司，下设5519个分公司；中商部建立起12个专业商业公司，下设15821个商业机构。国有商业在关键物资的流通批发环节占据主导和支配地位。 国有商业利用自己的优势地位，通过经营掌握关键物资和商品流通，调控重要商品价格和供求关系，稳定市场，稳定物价，满足需要。

建国初期，上海等大城市的一些不法商人采取囤积居奇，造谣惑从等手法，进行投机，兴风作浪，引起几次全国性的物价飞涨，投机商发了财，苦了老百姓，引起社会恐慌。国有商业公司凭借自己的实力和分布全国的分支机构及网络体系，从全国组织调运物资，保证大城市粮食、纱布、煤炭等主要消费品的供应；在投机商抛售物资，企图与国营商业较量时，国营商业吞进物资，低价出售，一下子把投机商打垮了。同时，掌握主要工业原料和大宗农产品，对市场短缺的产品实行加工定货、预购；通过颁布牌价等方法，稳定市场价格，调节商品供求关系；利用粮棉比价，保护农民的利益，促进农业发展。国营商业也是外贸的主体。一解放，政府就把原来被外资和官僚资本把持的海关收归国有，牢牢把握到自己手上。国营商业进出口额在进出口总额占的比重，1950年是60.5%，1952年上升到93%，不给私营企业操纵进出口业务的机会。

货币金融是国民经济运行的神经中枢，尤其是在解放初期，国家财政和货币金融状况不仅关系到经济的恢复、稳定和发展，而且直接关系到政权的巩固。建国初期，一些不法商人唯恐天下不乱，钻人民币尚未确立的空子，操纵银元价格，抑低人民币的购买力，疯狂进行金融投机，破坏金融稳定。建国伊始，我们将官僚资本控制的“四行二局”及其他官营的2400多家银行全部没收，变为国有银行，并进行了初步的改革改造。1950年国有银行及国家控制的公私合营银行控制了存贷款总额的90%以上。在中央政府的领导下，国有银行采取断然措施，通过收兑国民党政府发行的纸币，禁止金银流通，控制存贷利率，加强外汇管理，很快制止了金融货币投机，提高了人民币的信用，迅速使全国金融走上正常发展的轨道。

国有交通运输业在恢复和发展交通运输业方面也发挥了主导作用。1949年，铁路全部收归国有。沿海和长江航运，国营的约占60%。1949年前全国铁路几乎没有一条是完整的。新中国建立的第一年，国有铁路局的职工和人民解放军铁道兵团，就修复8300公里铁路，2715座桥梁，通车里程延长9万多米。新修了成渝路和天兰路。到1952年底，全国通车里程已达2.4万公里。公路通车里程由1949年的8万公里增长到1952年的12.6公里。

农村个体经济和互助合作经济得到发展。新民主主义革命的重要任务之一，是进行土地改革，废除封建地主土地所有制，将地主的土地分给无地少地的农民。1949年新中国成立前，已有1.45亿人口的老解放区进行了土地改革。建国以后，继续进行土地改革，到1952底，全国90%以上的地区完成土改，使占农业人口60~70%的3亿农民获得了土地及其他生产资料，形成了以家庭为经营单位的农业个体经济。当时我们党实事求是地提出保护农民“两个积极性”的基本主张：“解放后农民对于个体经济的积极性是不可避免的，党充分地了解农民这种小私有者的特点，并提出不能忽视和粗暴地挫折农民这种个体经济的积极性。”“党和人民政府必须照顾农业互助组和农业生产合作的农民与个体经济的农民之间的团结。如果不去积极地照顾互助组和合作社的农民，这是不正确的；但如果不去积极地照顾在目前还占很大数量的个体农民，这也是不正确的”。 提倡组织起来，进行互助合作，但坚持自愿原则，愿意和需要互助就互助，不愿意不需要就不互助。互助合作以临时季节互相帮工为主，不涉及所有制的变动。农业互助合作有简单的临时性、季节性的互助组，有某些内部分工的、常年互助组，以及以土地入股为特征的农业生产合作社三种形式。1952年，全国共有互助组830万个，占总农户的39%；1952年全国共有农业生产合作社3600个，入社农户占全国总户数的0.05%。由于所有制形式比较适合农业生产力水平和广大农民的要求，农业生产以家庭经营为主，按照自愿原则进行互助合作，广大农民生产积极性空前高涨，农业生产迅速发展，农村呈现少有的兴旺景象。到处兴修水利，改良土地，打井修渠，增产增收。主要农产品产量大幅度增加。1952年与1949年比，粮食总产量增长46.1%，棉花增长193.6%，农业总产值增长32.6%，单产面积平均增产20%左右。农民生活得到明显改善，1952年农民收入比1949年平均增长30%，人均消费水平增长20%。

个体手工业和手工业合作有所发展。个体手工业是以个体方式从事手工劳动的劳动者，建国初在我国仍占相当大的比重。1952年，全国手工业从业人员有736.4万人，加上兼营手工业生产的农民，约2000万人；手工业产值约72亿元，占工业总产值的21.36%，占工农业总产值的8.8%。当时的手工业大致有四种类型：一是家庭手工业，多附属在农业家庭内；二是农民家庭的兼营手工业。农忙务农，农闲务工，或主要成员务农，一二个家庭成员务手工；三是独立经营的个体手工业，如木匠、瓦匠、修鞋匠、磨刀匠等；四是雇工经营的工场手工业。以第三种为主。对手工业，我们采取支持、帮助的方针，帮助它解决困难，支持这些些手工业劳动者增加生产，活跃市场，满足需要。同时也引导它们在自愿互利的原则下，组织起来，走互助合作的道路，但方式多式多样，并且极其慎重。合作方式有二种：一是合作小组，独立生产，仅在材料采购，产品推销和接洽加工订货方面进行统一安排。二是生产合作社，投资入股，集中生产，平股平权，按劳分配，统一核算。到1952年底，全国建立手工业合作社2600个，社员25.7万，产值3976万元。

还发展了一部分供销合作社和消费合作社。发展城乡供销合作社是城乡个体劳动者和居民的要求，其主要任务是进行粮棉等产品收购，消费合作社主要从事商品零售，避免不法商贩哄抬物价，囤积居奇，以满足建设和群众需要。供销社的资金大部分由国家出，干部由国家派，也吸收农民和城市居民入股。1952年，全国发展了供销社32788个，社员1.38亿人；消费合作社2380个，社员974万人。还有信用社1764个。社员占农村人口的27.8%，城市人口的18.3%。代国家收购粮食150亿斤，占国家收购量的49.7%，收购皮棉15.8%亿斤，占国家收购量的79.9%。

对民族资本主义工商业实行“利用、限制、改造”的方针。建国初期，我们对民族资本主义经济采取利用、限制、改造的方针。毛泽东说：“一切不是于国民经济有害而是于国民经济有利的城乡资本主义成分，都应当容许其存在和发展。这不但是不可避免的，而且是经济上必要的。但是中国资本主义的存在和发展，不是如同资本主义国家那样不受限制任其泛滥的。它将从几个方面被限制——在活动范围方面，在税收政策方面，在市场价格方面，在劳动条件方面。我们要从各个方面，按照各地，各业和各个时期的具体情况，对于资本主义采取恰如其分的有伸缩性的限制政策。孙中山的节制资本的口号，我们依然必须用和用得着。”1949年3月，党的七届二中全会决议规定：“在革命胜利以后一个相当长的时期内还需要尽可能地利用城乡私人资本主义的积极性，以利于国民经济面向发展”。“如果认为我们现在不要限制资本主义，认为可以抛弃‘节制资本’的口号，这是完全错误的，这就是右倾社会主义的观点。但是反过来，如果认为应当对私人资本主义限制得太大太死，或者认为简直可以很快地消灭私人资本，很快地进入无产阶级专政的社会主义社会，这也是完全错误的，这就是‘左’倾社会主义或冒险主义的观点。”

在确立国有经济的领导和控制地位条件下，利用民族资本主义有利于国民经济的一面，主要是利用它的生产力。1949年民族资本工业有70.5亿元的产值，有164.4万工人，工业产值占全部工业产值的68.3%，工业产值中自产自销部分占85.4%。还有一些私营商业和饮食业。 民族资本主义业多数规模小，技术落后，只能生产一些传统的落后产品，工业产品以日用消费品和小商品为主。民族资本家过去也受帝国主义和官僚资本主义的压制，多数爱国，拥护党的政策，接受占主导地位的国营经济的领导。政府和国营企业通过委托加工、订货，把私营工业生产纳入计划轨道，使之按照社会和市场需要进行生产，满足经济恢复和居民消费的部分需要。当时，私营工业生产的消费品为整个生产的75%，消费资料中纺织和食品又占76.2%。政府和国营企业通过加工订货这种形式，可以使私营企业的生产减少盲目性，更好地与需要相衔接，让国营经济掌握更多的工业品，以更好地满足社会需要；又可以给以任务和资金支持，解决它们开工不足、缺乏现金的困难，把生产能力利用起来。对市场有重大影响的供不应求的产品，如棉纱、轮胎等，由国家实行统一收购包销，不让私营企业这些产品直接进入市场，加强了政府和国营企业对重要物资的调控能力。加工、订货和收购包销部分在私营企业中所占比重，1949年为11%，1952年上升到49.6%。也就是说，占私营企业一半的经济活动是完全在政府指挥、国营经济主导、联结、制约与支持下进行的，这对利用它对国计民生有利的一面，限制它不利于国计民生的一面，满足社会需要，发挥了重要作用。同时，由于当时私营工业有100多万工人，私营商业有五六百万从业人员，连同他们的家属，不下3000万人，利用私营工商业，在维持一大批人的生活，防止失业，也起了一定的作用。政府和国营经济还通过划分经营范围，调整价格，利用税收政策和供货方向，来引导、支持或限制私营企业发展。利润率过高时，限价；利润太少影响到生产积极性时，提价。有些产品让私营企业经营，有些当时对广大群众日常生活和经济恢复有严重影响的日用消费品和生产资料，如粮食、食油、食盐、石油等，为了保证供应，稳定物价，主要由国营商业经营，只让出一部份让私有经济经营。对搞投机倒把，偷工减料，扰乱市场的私营企业及其经营行为，采取坚决措施进行限制，打击或取缔。后来，有些私营企业在经营中遇到困难，希望国家投资共同经营，一部分企业实行了公私合营。1952年公私合营业不多，共997家，占私营企业总户数的0.3%；公私合营工业的产值占工业总产值的4%。这997家合营企业，公股占60.7%，私股占39.3%。

由于方针明确，具体政策和措施得当，该利用的利用，该限制的限制，私营企业在国民经济恢复时期发挥了积极作用，并有所发展。私营工业的产值1949年为70.5亿元，1952年发展到119亿元，增长了68.7%；职工从164.4万人发展到205.6万人，增长了25%；1952年私营工业的产值在全国工业总产值中占30.7%。

从以上情况可以看出，在从1949年建国起到国民经济恢复时期基本结束期间，当家做主的我国人民在党的领导下，对旧中国生产关系和所有制进行了彻底摧毁和根本性革命性的变革，并在变革的基础上建立起新的生产关系。这种变革属于新民主主义革命范围，但已具有社会主义性质。没收官僚资本，社会主义国有经济在国民经济中确立起主导地位；提倡发展半社会主义性质的互助合作，供销合作经济，奠定了我国社会主义制度的基础。同时，保护农民以家庭经营为主的个体生产的积极性，对民族资本实行“利用、限制、改造”政策，这就形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。当时把这种基本经济制度称作“以社会主义国有经济为领导，五种经济成分并存”，而没有称作公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，但事实上形成的是这样一种基本经济制度，或者说是形成这一基本经济制度的雏形或初步基础。现在看来，建国初就奠定、形成的这一具有中国特色的社会主义性质的基本经济制度，符合我国社会生产力的性质和发展要求，符合我国广大人民的根本利益和共同愿望，因此极大地调动了广大劳动者的积极性，解放了生产力，不仅促进我国国民经济迅速得到恢复，而且必然带来我国社会的全面发展和长期进步。这是我国走上社会主义康庄大道的必然选择，也是唯一正确的伟大抉择。

1949 1950 1951 1952 1952年比1949年增长（%）

绝对值（亿元）比重

（%）绝对额

（亿元）比重

（%）绝对额

（亿元）比重

（%）绝对额

（亿元）比重

（%）

生产资料所有制结构

（按工业产值计算）140.2 100 191.2 100 263.5 100 343.3 100 14.5

国家所有制36.8 26.3 62.5 32.7 90.8 34.4 142.6 41.5 287.5

合作经济0.7 0.4 1.5 0.8 3.4 1.3 11.2 3.2 160.0

公私合营经济2.2 1.6 4.1 2.1 8.0 3.1 13.7 4 522.7

私人资本所有制68.3 48.7 72.8 38.1 101.2 38.4 105.2 30.7 54.0

个体手工业32.2 23.0 50.3 26.3 60.1 22.8 70.6 20.6 119.2

工农业总产值

（按不变价格计算）466 100 575 100 684 100 827 100 77.5

农业326 70 384 66.8 420 61.4 484 56.9 48.5

工业140 30 191 33.2 264 38.6 343 43.1 145.0

轻工业103 22.1 134 23.5 179 26.2 221 27.8 114.6

重工业37 7.9 57 9.7 85 12.4 122 15.3 229.7

1949～1952我国的所有制结构和生产发展

资料来源：《建国三十年国民经济统计提要》。第18、22、23、24、26页。