如何解读中央经济工作会议的一系列新提法？

李光满

　　12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。分析这次会议精神，对解决当前我国存在的问题、做好2021年的工作十分重要。

　　这次中央经济工作会议给人最突出的印象就是两个字：务实，都是围绕解决实际问题提出具体解决办法和措施，有长远任务有短期任务，但都关系到国家的长治久安和持续发展，都关系到国计民生和共同富裕，都与我们每个人息息相关。因此这是一次务实的会议，是一次解决实际问题的会议，还是一次部署我们未来发展的会议。

　　会议总结出了我国在严峻挑战下做好经济工作的五大规律性认识：

　　第一，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用;

　　第二，人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻;

　　第三，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量;

　　第四，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇;

　　第五，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

　　这五大规律性认识是对我国应对国内外复杂局面、应对严重疫情、面对严峻困难时能够保持清醒头脑、保持战略定力、保持坚定意志最后取得重大胜利和重大成就的重要保证，是我国能够实现小康、能够完成精准扶贫、能够战胜疫情、能够保持经济平稳健康发展的宝贵经验，是走有中国特色社会主义道路的重要财富，对我们做好当前和今后相当长一段时期的工作具有重要的指导意义。

　　会议对2021年的经济工作提出了指导原则，我特别看重以下三点：一是要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。二是积极的财政政策要保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障。三是在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。四、抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

　　这里我们应该关注以下几个关键词：积极的财政政策，稳健的货币政策，增强对国家重大战略任务保障，在科技创新、结构调整、调节收入分配上主动作为，党政机关过紧日子。中央特别强调这些必有其深远用意。

　　会议确定了2021年七个方面的重点任务，这七个方面的任务不是常规性任务，而是重点任务，非常重要，也非常迫切。

　　第一，强化国家战略科技力量。

　　什么是“国家战略科技力量”?这是中央第一次提出“国家战略科技力量”这个概念，我想这是在当年提出“科技是第一生产力”的基础上提出的新理念，今后我国的科技创新、科技发展都会与这个“国家战略科技力量”有重大关联，这是我国在北斗导航、航天工程等领域取得成功的经验总结，比如中科院表态以全国科技力量进行光刻机攻关、比如举全国力量在量子科技领域进行攻关等等。

　　围绕“国家战略科技力量”这一重要任务，会议在以下八个方面进行了阐述。一是要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。二是要发挥新型举国体制优势。三是要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。四是要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。五是要加强国际科技交流合作。六是要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出。七是要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。八要规范科技伦理，树立良好学风和作风。

　　在科技领域国家战略力量的回归和强化将成为我国未来科技发展的重要标志，在这一方针指导下，将会有更多重大基础科研项目被突破，也会使中国在更多领域进入国际科技前沿并实现领先，这是对前些年弱化国家科技力量的一个纠偏，是回归正轨。

　　第二，增强产业链供应链自主可控能力。

　　美国对中国高科技和高端制造业的一轮又一轮制裁，暴露出了我国虽然是一个制造大国，但还不是制造强国，在一些重要领域还存在着严重依赖进口的问题，一旦遭遇像美国的恶意制裁和封锁，就容易在一些重大关键领域被人家卡脖子甚至一剑封喉，大力增强产业供应链的自主可控能力关系到国民经济健康发展，也关系到我国产业升级和突破西方经济、科技、制造业封锁。

　　在增强产业链方面，会议提出，一是要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。二是在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。三是要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。四是要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。

　　第三，坚持扩大内需这个战略基点。

　　当前，从短期看，全球受疫情影响和冲击，各国经济都受到了严重影响，要走出疫情，摆脱疫情困境，恢复正常经济贸易秩序还需要相当一段时间。从长期看，由于美国等国家加大对中国制裁和封锁，国际环境不容乐观，我们要做好中美经贸关系进一步恶化的准备。因此，扩大内需将是我国经济未来相当一段时间需要坚持的一个战略基点，我国政府和企业都应该在这个战略基点的基础上做好国家和企业的转型和调整，主动适应这一变化。

　　在扩大内需方面，会议在以下十个方面进行了阐述。一是必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。二是扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。三是要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。四是要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。五是要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。六是要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。七是要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。八是要扩大制造业设备更新和技术改造投资。九是要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。十是要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。

　　这里我们要特别关注第二、三、五条中关于民生问题的表述，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕，改善人民生活品质，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。中央反复提收入分配、共同富裕，我相信这是一个积极信号和重大变化，必将让广大人民群众产生共鸣和期待。

　　第四，全面推进改革开放。

　　在改革开放方面，会议讲得比较多，我想提请大家关注的，一是提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。二是要规范发展第三支柱养老保险。三是要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

　　第五，解决好种子和耕地问题。

　　解决耕地问题已经讲了很多次，但解决好种子问题还是第一次，这次专门将种子问题和耕地问题作为一项重大任务提出来显然有特殊用意，说明这个问题已经十分严重，必须纳入国家重点任务，否则对中国的未来将产生严重负面影响。

　　会议对解决种子和耕地问题进行了以下八个方面的部署。一是落实藏粮于地、藏粮于技战略。二是要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。三是要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。四是要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。五是要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。六是要建设国家粮食安全产业带。七要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。八要加强农业面源污染治理。

　　这里我们要特别注意以下几个提法，种质资源保护，种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，开展种源“卡脖子”技术攻关，打一场种业翻身仗，牢牢守住18亿亩耕地红线。我想以上这些已经面临严峻局面才会提出要解决这些问题。这次会议告诉我们，耕地和种子是一个关系国家千秋万代大业的大问题，所以才会提出要打种业翻身仗。这次会议中央从国家和民族的战略高度提出了要解决耕地和种子问题，相信会后会有更多措施出台。

　　第六，强化反垄断和防止资本无序扩张。

　　中央开始正面回应当前网络上引起热议的反垄断和资本无序扩张问题。这次会议在以下五个方面对这个问题进行了论述。一是反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。二是国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。三是要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。四是要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。五是金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

　　这里，会议对平台经济的表述是“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展。”这里我们要特别注意会议强调的平台企业要“增强国际竞争力”，平台企业“公有制经济和非公有制经济共同发展”，当前平台企业是非公有经济独大，下一步是否要大力发展公有平台企业?会议旗帜鲜明地表明态度，“坚决反对垄断和不正当竞争行为”，“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。

　　第七，解决好大城市住房突出问题。

　　中央一直在强调解决住房问题，但提出“解决好大城市住房突出问题”还是第一次，说明大城市住房问题十分突出。这次会议再次强调了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，还特别强调了“要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。”

　　显然这次解决大城市住房问题的核心是要解决长租房问题，最近蛋壳爆雷暴露出来的问题引起了中央的高度重视，因此专门对解决大城市的长租房问题进行了研究，并作为需要重点解决的问题进行强调和安排。

　　第八，是做好碳达峰、碳中和工作。

　　碳达峰和碳中和我们需要记住两个时间点所包含的两大任务：“我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。”一个是2030年碳达峰，一个是2060年碳中和，这两个指标和时间点是中国向全世界宣布的，是预期必须完成的硬任务，务期必成，没有退路。

　　为完成这一任务，会议提出了以下三个方面的要求：一是要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源。二是要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。三是要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。