构建双向开放型世界经济

张杨、程恩富

建设开放型世界经济是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上就明确指出：“各国应该坚持开放的政策取向，旗帜鲜明反对保护主义、单边主义，提升多边和双边开放水平，推动各国经济联动融通，共同建设开放型世界经济。”随着全球供应链、产业链、价值链间联系的日益紧密，各国的经济发展成为全球合作链条的重要一环，各个经济环节间只有双向开放、合作共赢，才能真正形成利益共同体和命运共同体。新时代的中国不仅“为人民谋幸福、为民族谋复兴”，而且“为世界谋大同”，推动构建人类命运共同体，在推动更高水平、更高质量的双向开放中彰显共促发展的大国形象和责任担当。

双向开放的目标

构建双向开放型世界经济中的双向开放，内涵丰富、目标明确，既包含双边合作、三方合作、多边合作等多种合作形式，也包含对等开放的内在要求，从而符合世界各国人民的利益。

第一，推动经济全球化发展。经济全球化是人类历史发展的大势，但近年逆全球化的言行甚嚣尘上，分配不平等、发展不平衡的问题日益突出。当今世界正处于百年未有之大变局，我们要充分认识公正的经济全球化为经济发展所提供的强劲动力，促进其进一步朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，确保各国人民都能受益。中国经济的突飞猛进就得益于经济全球化的发展，而美国主导经济全球化的收益并不比中国少，成本并不比中国大，只是美国由于害怕中国日渐强大而故意歪曲事实罢了。

第二，捍卫多边经贸体制。伴随着损人不利己的经济霸凌主义、贸易保护主义、单边主义、右翼民粹主义等思潮不断抬头，和平发展、合作共赢的多边经贸体制所遭受的挑战越来越严峻，世界经济增长乏力，世界经济发展的不确定性和不稳定性加剧。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。清一色的经济制度和文明是不可能的，需要发展互鉴、模式互鉴、文明互鉴。中国在一贯维护世界贸易组织规则的同时，也支持世界贸易组织进行必要的改革，但坚决反对以“美国优先”等为借口，迫使世贸组织等停摆和瓦解，坚持维护多边经贸体制，并引导经济全球化更为健康有序地发展。

第三，坚持共商共建共享的全球治理框架。现有的全球治理框架是以联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等为主要载体构成的。这一框架虽然在推动世界和平与发展中发挥了一定作用，但并不完美，且个别霸权主义国家实行双重标准。新的全球治理体系应秉持共商共建共享理念，由国际共同制定公平有效的经济规则。时代召唤中国促进新的民主化全球治理体系，坚持全球事务由各国人民共同做主，更好地发挥“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”的重要作用，打造平衡普惠的发展模式，进而使双向开放型世界经济体系的发展成果由各国人民共享。

双向开放的原则

开放合作、包容共赢、创新引领、对等开放，是21世纪生产力发展的客观要求，也代表着未来生产关系和经贸关系的前进方向。

一是开放合作。开放合作可以极大地增强国际经济贸易的活力，推动世界经济稳定繁荣。我们要在世界经济格局的深刻变化中，把握经济历史发展大势，充分认清开放合作是当今世界的现实需要和时代要求，尤其是在促进绿色经济和低碳经济的发展过程中，需要各国齐心协力共同应对环境污染、气候变化、生物多样性减少等严峻挑战，共同落实全球2030年可持续发展议程。

二是包容共赢。在国际经贸中，各国应秉持优势互补、互通有无的原则，超越差异和分歧，削减贸易壁垒、反对以邻为壑的保护主义，通过各国经济的联动融通，提升多边和双边开放水平，实现包容式发展。当今新兴市场国家和发展中国家逐渐群体性崛起，其经济总量已经占世界的40%，保持这种势不可挡的发展速度，将极大地有利于世界经济发展版图的再平衡和公平性。在这种良好态势下，霸凌主义和乱制裁的经济恐怖主义国家应收起傲慢与偏见，重拾尊重与包容，通过求同存异、取长补短来实现和谐共处、合作共赢。

三是创新引领。世界经济刚刚从国际金融危机的阴影中走出来，经济回升态势仍不稳固，需要各个国家共同推进科技创新和国际合作创新，加速人工智能等高新技术转化为现实生产力，并让创新成果惠及更多国家和人民。中国高度重视创新驱动，与各国共同探寻新的世界经济增长动能、打造更有活力的增长点，并愿把5G和数字经济的发展机遇、经验与各国共享。面对个别国家实行高新技术垄断和制裁，我国要在重视比较优势和综合竞争优势的基础上，更加重视以掌握关键核心技术和世界名牌为主要内容的自主知识产权优势，并以更大力度加强知识产权保护的国际合作。

四是对等开放。在金融和战略产业等核心领域的对外开放中，对等开放原则至关重要。2019年，十三届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国外商投资法》第四十条明确规定：“任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。”实际上，作为对外开放底线的经济安全原则、高线的国民福利原则，均与对等开放原则密不可分。在当前美国发动的经贸摩擦过程中，要克服崇美媚美恐美的不良心态，坚决维护国家和人民利益，防止中方权益显性或隐性受损。

双向开放的载体

中国逐步摆脱在世界经济体系中“外围”或“依附”国家的地位，不断走近世界舞台的中央，但中国所迈向的“中心”，不再是复制通过经济掠夺强制建立“中心-外围”的依附关系，而是在建立健全社会主义现代化经济体系的基础上，通过多个双向开放型载体，加强与发达国家和发展中国家进行包容普惠、互利共赢、公平有效的经贸合作，争取世界各国都在国际平台上共商共建共享。其中，中国倡导和组织的重要开放载体，就是双向开放的良好途径和示范。

比如“一带一路”，它是中国与别国共同建设高水平双向开放型经济体系的典范，体现积极实践构建人类命运共同体理念。其目的就是加速推进“一带一路”沿线国家的投资、贸易和文化等多领域的双赢合作，特别是为发展中国家营造更多机遇和空间，提高发展中国家的话语权。又如金砖国家，其经贸和科技等合作十分平等，没有以强欺弱、以大欺小的规则和行为，而是充分发挥这些国家在资源、产业、科技等领域的多样性和互补性效应，今后将继续拓展“金砖+”合作模式。再如上海合作组织，其成员国积极打造团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的合作模式，尽管国家间也有矛盾甚至个别冲突，但总体上已成为地区安全和经济等领域多边主义的坚决实施者。

总之，我国参与的世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、亚太经合组织和二十国集团等载体，应该也能够在消除霸凌主义和单边主义的基础上，更好地加强多边贸易体制，完善不断民主化的全球经济治理体系，共同为建设双向开放型世界经济、构建人类命运共同体发挥更大作用。