1940年4月3日，在关中分区领导机关即将撤离马家堡时，习仲勋专门就保护群众林木问题致信陕甘宁边区政府正副主席林伯渠和高自立。

习仲勋是党的老一辈革命家。在整个新民主主义革命时期，他忠实地实践党的群众路线，深入基层，关心群众，在群众面前树立了党的优良作风，因而受到群众的拥戴。

告诫同志们“永远不要脱离群众”

1942年秋召开的西北局高干会议期间，党组织对习仲勋与群众的关系作了精辟而生动的概括，称赞他是“党的宝贵的群众领袖”。这份至今保存在习仲勋档案中的组织材料这样写道：“习仲勋是关中分区特委书记、专员及部队的政治委员，统一领导关中的党政军民，坚持保卫边区和建设新关中，曾获得显著成绩。凡是关中的人民，无论大人和小孩都知道他，都喜欢他。”

1943年2月，刚上任绥德地委书记的习仲勋就提出“为五十二万群众服务”的要求，并保证自己和地委机关的工作人员必须做到。正是在这种自觉的服务意识主导下，习仲勋带领地委干部将地处边区北大门、各种关系错综复杂的绥德治理得有声有色。如何将服务意识转化成行动？1944年秋，在绥德地区召开的司法会议上，习仲勋发表了《贯彻司法工作的正确方向》讲话，讲得很明白：一、把屁股端端地坐在老百姓的这一面。二、不当“官”和“老爷”。三、走出“衙门”，深入乡村。不仅对司法干部要求如此，其他部门的干部也要深入基层，转变作风，真正为群众想办法，办实事。为了解决全区群众文化水平偏低的问题，根据冬季农闲的特点，习仲勋主张办冬学。仅1943年，全区办起冬学905所，参加学习的人数达70715人。由于不占劳动时间，冬学深受群众欢迎，成为绥德地区普及文化知识的一个重要阵地。

正是因为十分注重群众路线的贯彻，因此，无论在哪个岗位上，习仲勋都非常强调脱离群众的危险。1945年底就任中共中央西北局书记不久的习仲勋在布置1946年陕甘宁边区的任务时，就特别指出，要整顿党务，转变作风。克服脱离群众等方面存在的问题，告诫同志们“永远不要脱离群众”。

被根据地群众亲切地称为“娃娃主席”

习仲勋对党的群众路线的理解，具体表现为他服务群众的真实行动。担任中共陕甘边区特别委员会委员、特委军委书记和团特委书记的习仲勋，以主要精力从事地方武装和群众工作，经过艰辛的工作，赢得了群众的支持，使党和红军有了自己的根据地。对于习仲勋这一时期的工作，王世泰于1997年4月曾撰文回忆说：“凡熟悉这段历史的同志，都为仲勋同志扎实的工作作风、任劳任怨的品德、身先士卒的精神所感动，认为他是搞地方工作的一个典范，为照金根据地的民主政权建设，付出了心血，做出了贡献。”

习仲勋出色的群众工作与在群众中的威望，也得到党组织的高度肯定。1934年2月25日，中共红四十二师党委在南梁小河沟四合台村召开群众大会，选举成立了新的边区临时政权组织——陕甘边区革命委员会，不满21岁的习仲勋当选为革命委员会主席，被根据地群众亲切地称为“娃娃主席”。1934年11月1日陕甘边区工农兵代表大会在南梁荔园堡大庙内正式举行，大会选举产生了陕甘边区苏维埃政府领导成员，习仲勋当选为苏维埃政府主席。

党的干部战士“要注意言行举止，遵守群众纪律”

习仲勋贯彻党的群众路线，还表现在真心实意关心群众，爱护群众，帮助群众排忧解难。中共关中分委驻马家堡时，农民马团儿的妻子生小孩时发生难产，情况危急。习仲勋知道后，即派警卫员帮忙请来大夫，买了药品，使婴儿顺利出生，母子平安。全家人感动得不知道说什么好！还有一件事，在当地群众中广为传颂。当时分委机关的马匹饲养在马家堡一位聋哑人的家中，房东大嫂嫌弃又聋又哑、老实憨厚的丈夫，闹着要离婚。习仲勋了解这一情况后，一边给这对夫妇做调解工作，一方面叮嘱分委机关的饲养员：要注意言行举止，遵守群众纪律，以免影响房东夫妻关系。共产党的分委书记这样无微不至地关心群众，真正做到了群众利益无小事，深深地感动了驻地群众，也赢得了群众对党的拥护！

习仲勋对于事关群众切身利益的无论大事小事，都予以关心，经常教育干部战士一刻也不脱离群众，严守群众纪律。1940年4月3日，在关中分区领导机关即将撤离马家堡时，习仲勋专门致信陕甘宁边区政府正副主席林伯渠和高自立。信中说：“由于关中生产条件的限制，同时又是战争环境，而部队却要急于生产，因此滥伐公树甚至群众私树的事情便非常之多……这样对关中的保护森林及整个经济建设工作的影响，都是很大的。特请设法予以制止为盼。”

在党中央号召开展大生产运动期间，绥德地区同时进行了移民运动，并把它作为加强军民团结、巩固边防的双重战略措施。为了更好地推动这项关乎当地群众切身利益的工作，掌握实际情况，习仲勋上任绥德地委书记不久，就到绥德以西二十里外的郝家桥村，进行了为期一个月的蹲点调查。在调查过程中，一方面帮助解决该村群众的一些实际问题；另一方面，总结郝家桥村移民工作的经验，在全区宣传推广，并根据调查报告制定了绥德地区移民工作方案。该方案在鼓励群众南下移民的同时，切实维护移民群众的利益。如规定：无地、少地的移民开垦国有荒地，就取得对土地的所有权；开荒耕种三年免缴公粮；垦区政府千方百计解决移民的土地、住窑、粮食、农具等困难。在党的移民政策的关心鼓励下，一批批移民自愿南下，使移民工作和大生产运动均取得了显著成绩。

“我们要具体人具体分析，不同事不同对待”

党的群众路线的贯彻执行，并不是死板教条主义，而是要根据实际情况，灵活地运用党的政策，最大程度地团结最广大的群众，形成强大的人民阵线。

习仲勋担任中共关中分委书记期间，正值国共合作之始，为了正确贯彻党的全面抗战的方针政策，维护关中分区民主政权和各项工作的有序开展，他在坚持原则的前提下，适应形势的要求，灵活机动地运用政策，开展各阶层的群众团结工作。

如对地方知名人士，习仲勋特别注意团结他们，发挥他们在地方群众中的威望，为抗战做工作：先后将赤水县的士绅景玉田安排到县政府任财政科长；新正县的老中医、旬邑县的萧芝保被聘为关中分区参议员；甚至对地主、对在国民党政府和军队供职的人员及其家属，他说服党内同志看人要用发展的眼光。蒋德宽是关中分区的一位颇有势力的财主，对抗日工作比较热心。但有些同志认为他靠不住，不愿意与他接触。习仲勋就教育大家：“事物是发展的，人的思想也是变化的。我们要具体人具体分析，不同事不同对待。蒋德宽虽然是地主，但他支持儿子当红军，又在物质上积极帮助我们抗日，像这样的地主就应当团结争取他们。”经过他的解释，才逐渐打消了人们的顾虑。

作者祝彦，系中共中央党校（国家行政学院）中共党史教研部教授