前按：根据中国现有的政治构架，我把县级政府（含县级市）列为“大农村工作”的范畴，把县级以下的问题都看成是“三农问题”。十多天的农村生活，接触面虽然也不小，但毕竟有限，回城后又接触了部分学生和同事，发现很多问题是共性问题，全国各地差别并不很大，本文将用粗线条的方式概括一下农村主要问题，望中央政府引起重视并解决之。

第一大问题：“圈地运动”高潮迭起，耕地流失触目惊心。中国的“圈地运动”也不是今天的新事物，已经疯狂了十多年。今天的可怕之处在于，地方“疯子”没有半点安静下来的苗头，反倒是越来越疯。一个县城，动则圈出上百平方公里的“开发规划”，一个小镇也动则是几十平方公里的“开发区”，都开发什么呢?这么大的用地经过了严格审批吗?国务院每年批的用地指标与中国各地实际占用耕地到底相差多少?中央到底知不知情?是搞一睁一闭?还是按既定政策办事?中央要清楚，小镇的开发还不是简单的商品房开发，大多数是以“假别墅式房”为主的低效开发，土地浪费是触目惊心。中央各部委领导!你们看到了没有?你们准备怎么办?真的准备让“圈地运动”从省城走向农村?

第二大问题：中国 “城镇化”这本经是歪经。过去些年，善良的中国老百姓总是说：中央的政策是好的，主要是下面各级政府把经念歪了。我不大认同这个看法，如果真是好政策，一般来说就歪不到哪里去，容易念歪，说明经本身就不好。2012年底，中央又再次提出“新型城镇化”的口号，并且说这一次“城镇化”是建在立“四化”基础上的城镇化，是高质量城镇化。暂且打住!本人认为：无论你怎么个新法，核心要素还是要把“农民”变成“市民”，至于这个转变过程如何实现就有不同形式的政策经，你把经写对了，农民变市民是良性过程，你把经写错了，农民变市民，社会就很可怕出现乱局。从目前看到的官方表态和政策文件来看，我认为中央的“临时经”是错的，很有可能连一本“临时经”都没认真写，媒体文章也没有触及核心问题，更没有提出很好的办法。中央不妨谦虚一点向民间请教，到民间取经，或者多请些民间人士集体讨论一下。主流专家请得再多也没有用，因为他们的心跟农民的心碰不到一块，他们即使到农村调研过，也看不出“三农问题”的症结所在。

第三大问题：“计划生育政策”应改为“平衡生育政策”。中国的人口基数太大，适当地进行计划生育，我个人是不反对的。但是，既然是计划，就要讲科学，不能乱计划，计划生育的目的不光是控制人口数量，而且还要控制好国民素质能随着时代发展稳定提高，城乡生育要平衡。现在的问题是：农村计划生育政策随意性太强，有些家庭想生就生，有些家庭宁可罚款也要生。农村人口基数持续高位，加之生育率又偏高，导致中国人口的构成仍然处在“金字塔结构”，是该改变政策的时候了。农村生育政策还有一个极为可怕的现象：残疾人和精神病人的生育明显缺少科学监管和政策约束，不适合结婚的群体结婚了，结婚后的生育居然没有任何部门和任何人员去介入引导，以致农村精神病人和高危遗传病人持续增多。这些人员的增多，不仅仅只是简单地增加国家经济负担，最重要的是严重影响了国民素质和农村社会文明建设。

第四大问题：基层政权的生命大多只能靠“两大法宝”。一大法宝是房地产业。卖地赚一次钱，卖房赚一次税费，已经停不下来，一停就死，怎么办?第二大法宝是罚款。交通部门的罚款、警察部门的罚款、计生部门的罚款已经成为地方财政的重要源头，有些部门已经罚款成瘾，不罚就活不下去。中央怎么解决这些问题?不摘除基层政权的“两大法宝”，估计将会在某个时期变成“两枚地雷”。

第五大问题：基础设施建设造成巨大浪费和严重腐败。人人都知道基层腐败，但到底如何个腐败法，很多人是看不到的，腐败的程度有多深，很多人也是看不清的。现在基层有些干部常感叹：中央就知道拔款，根本就不管下面怎么用，浪费太大太大，腐败太严重，地方领导都是皇权思维，做下属的，谁都提不得反对意见。我想列举几个中央款项被严重浪费和贪腐普遍的项目：村村通公路建设;水利设施建设;电力投资;村集体建设;医疗保障建设。

第六大问题：农村“低保”不能成为“官保和高保”。低保有没有穷人得好处呢?肯定有。但是，这与政府总体经费本该覆盖的面积相比就显然不够，大量应纳入保障范围的穷人被排斥在外。有些人总认为是国家财力不足导致大量穷人应保未保，完全错误!大量不该吃低保的人抢了低保的钱，才是根本原因。中国的低保政策一定要懂得“有效扶助”与“无效扶助”，地区差别也要考虑，支农不是普遍地支助，农村政策绝不能搞一刀切，有些农村比城市还富，你也拔财政资金援助，那就是乱花纳税人的钱，政府不要做锦上添花的事，要多做些雪中送炭的事。顺便提一句：农村的“医保”若按现在的方法搞下去，坚持不了多久便是死路一条。“低保不保低”的现象，我不是第一次提出来，问题是中央始终没有解决问题，是不是还没找到办法呢?这实在不算难题，是很容易就能办得好的事情，为什么中央老拿不出方案?

第七大问题：中国政府需要认真对待“童工回潮现象”。劳动部门平时不检查、不调研，一到公布数据的时候，总是“情势喜人”的结果，总是说童工现象已经基本被消灭。事实上，完全不是那么回事。随着近些年打工者收入水平的提高，很多农村家庭重新漠视读书，不少农民甚至认为读书是耽误时间，不如早出去打工赚钱，小学毕业就出去打工的农村小孩绝不是个别现象，以裁缝、生产线流水工、修理业学徒工、私家保姆等职业为主。中央有办法重治一下吗?

第八大问题：治不好“土皇帝”，反腐败是死路一条。习总书记说：反腐败既要打老虎，又要打苍蝇。我想，县级以下(含县级)的干部应当算是苍蝇吧?如果这些苍蝇打不了，等同于反腐败就失败了，是不是?按照这个标准，我很担心中央的决心最后还是落得失败的结果。因为，县级党政领导就相当于“皇帝”，中央能管得了2668个皇帝吗?他们都是地方老百姓得罪不得的一个大群体，县委书记和县长的权力已经接近“无边界”，几乎处于无约束状态。不要看媒体偶尔曝光几件敏感事件，就以为“皇帝们”害怕了，其实不然。与那样一个庞大的群体基数来比，几个曝光就显得微乎其微，对“皇帝”没有多大警示作用，或者说警示的时效性几乎可以忽略不计。中央政府，有办法解决基层的“皇帝问题”吗?如果没有，反腐败就没出路啊!?

第九大问题：必须立即停止“退耕还林”和“林权改革”两项政策。这两项政策，我2009年就要求政府中止，但政策一直还在延续，由此导致的腐败问题、资金浪费问题和环境破坏问题已经是触目惊心，再不改弦易辙，必将祸及子孙。

第十大问题：村镇重组与现代化管理势在必行。乡镇作为政府派出机构存在已经有很长时间，始终没有人提出动作很大的改革方案，我认为现在应当是大力改革的时候了。随着现代化程度的不断提高以及农村劳动力结构的变化，村级组织必须和乡镇一级进行有效整合，第一步是村级重组，第二步就是村镇融合，第三步是让农村政权过渡到“少管理、多服务”的“村民自治”模式。结束语：本人的这篇文章提了“十大问题”，并没有附上自己的解决方案，因为我相信“高层领导、‘两会’代表、各地领导、国家智库”中有各类人才，他们应当能解决好这些问题。事实上，他们也必须解决这些问题，解决不好，就是失职，解决不好，基层政权就要出问题。不过，解决好这些问题的最终出路恐怕还是要“问政于民”。