习近平年内多次考察社区背后的三个“一”考量

中新社北京7月24日电 (记者 张蔚然)23日，正在吉林省考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到长春市宽城区团山街道长山花园社区党群服务中心，了解基层社会治理情况，并考察依托社区而建的吉林长春社区干部学院。

　　从2月考察北京市朝阳区安贞街道安华里社区、3月考察湖北武汉东湖新城社区，到4月考察陕西安康市平利县老县镇锦屏社区、6月考察宁夏吴忠市利通区金花园社区，再到今次考察长春宽城区团山街道长山花园社区。梳理不难发现，社区出现在习近平今年考察行程中的频率很高。

　　随着信息技术发展，新的先进调研手段被不断采用，但“解剖麻雀”式的调研仍是一项无法被替代的“基本功”。接受中新社记者采访的学者认为，习近平年内频频赴社区“解剖麻雀”的背后，蕴含关于三个“一”的考量。

　　首先是打通“最后一公里”。

　　城市治理的“最后一公里”就在社区；社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固；社区虽小，却连着千家万户。对社区的功能性定位，凸显其在国家治理中的特殊重要方位。

　　在吉林长春的社区考察时，习近平说，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。

　　南开大学周恩来政府管理学院教授常健说，回顾习近平赴社区考察的路径不难发现，聚焦社区治理目的是推动治理重心向基层下沉，解决现实中一定程度上存在的基层治理“悬浮”问题，让基层服务和需求更精准对接。

　　在武汉东湖新城社区考察时，习近平提出社区要做深入细致的工作，包括心理疏导、解决实际困难；在陕西平利县老县镇锦屏社区考察时，他强调搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。

　　“从这个意义上看，打通‘最后一公里’，是为了夯实治理根基，更好满足不同人群的各种利益和发展诉求，这是提升国家治理水平题中应有之义。”中央党校(国家行政学院)教授竹立家说。

　　其次是落子“全国一盘棋”。

　　从北京、湖北到陕西、宁夏，再到吉林，习近平赴社区考察既有共性又各有侧重。

　　一处显著共性在于，习近平多次强调基层党组织在社区治理中的作用。比如，在吉林长春市和宁夏吴忠市，他均考察基层党群服务中心。在长春，他特别提出“提高社区治理效能，关键是加强党的领导”。再如，在陕西，他同样要求“基层党组织要发挥领导核心作用，把社区管理和服务工作抓好，求真务实，让人民群众获得实实在在的好处”。

　　另一方面，结合各社区不同现状，习近平有针对性了解关键问题。在宁夏，他侧重了解基层民族团结情况，指出“全面建成小康社会，一个少数民族也不能少”。在陕西，他注重了解当地对异地搬迁民众的扶持措施。二者都是全国范围内有代表性的问题。

　　武汉大学社会学院研究员吕德文认为，习近平在社区考察所关注的问题在全国层面均有共性、代表性意义，凸显“一盘棋”战略格局。比如，近年来中共基本完善了关于基层党组织建设的顶层设计，基层党组织既是治理主体又是重要的治理资源，如何将自身潜力更好转化为治理能力，需要各地在各自探索基础上更好总结经验，实现全国“一盘棋”协同发展。

　　最后是守好“风险一道关”。

　　社区是中国战疫两大阵地之一，全国400多万名城乡社区工作者织密65万个城乡社区防控网，筑牢坚不可摧的防线。

　　在2月考察北京安华里社区、3月考察武汉东湖新城社区时，疫情防控尚处于关键阶段，习近平侧重了解社区应对突发状况的动员能力和治理状态。他指出，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。

　　4月以来对社区的考察中，他更关注推进常态治理和非常态治理相结合，但风险意识仍持续贯穿其中。比如在对长春市社区的考察中，习近平要求推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

　　吕德文指出，社区是预警风险的“窗口”，也是守好风险关口的关键。无论是应对疫情、抢险救灾这样的突发性风险，还是应对日常治理中涌现的新矛盾新问题，社会治理须坚持“想‘一万’更应虑‘万一’”的底线思维。

　　“只有社区基础扎得牢，才能确保无论遇到何种变数，都能做到沉着应对、心中有数。”竹立家说。

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