习近平一再宣示开放 展现中国态度与逻辑

G20大阪峰会中国国家主席习近平再释强烈开放信号后的两周来，国际媒体掀起了报道中国开放的小热潮，映照出中国的最新开放“作为”——发布新版外资准入负面清单，“调快”金融开放时间表，布局自贸区扩大开放……

如果把镜头拉长，依次掠过G20大阪峰会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、首届中国国际进口博览会，乃至更早的博鳌亚洲论坛2018年年会，可以发现，习近平在这些场合都就“开放”进行反复阐释。其主旨只有一个，即“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

习近平为何一再宣示开放？新一轮高水平开放将怎样推动？又有何预期？这三个问题的答案背后，蕴含着中国新一轮开放的逻辑。

为什么？以“更开放”因应变局

“世界处于百年未有之大变局”是习近平2018年6月在中央外事工作会议上作出的重要论断。置身天涯比邻的“地球村”，中国亦需在世界变局中探寻自身发展的确定性未来。

有分析认为，在国内，中国经济正处于探索高质量发展的关键期，既有稳中向好的大势，也有爬坡过坎的压力；于国际，全球化受阻，贸易保护主义抬头，国际合作亟需破解信任赤字。这是“世界处于百年未有之大变局”在当下中国经济领域的两种具体投射，而“更开放”正是中国应对变局的一把钥匙。

习近平表示，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”，间接回应了中国经济如何爬坡过坎；习近平一再明晰中国在世界坐标中的定位——“全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、各国拓展商机的活力大市场、全球治理改革的积极贡献者”，凸显了中国愿通过新一轮高水平开放“同世界形成更加良性的互动”的态度。

外界注意到，在中美贸易摩擦的背景之下，中国扩大开放不停步，主动开放的逻辑更加清晰。

G20大阪峰会上，习近平不仅以一句“中国有信心走好自己的路、办好自己的事”展露底气，亦在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上明示，中国开放“是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择”。

中国最近发布的新版外商投资负面清单，条目进一步压缩，并允许外资在更多领域控股或独资。有外媒评论称，尽管美国对中国发动了“贸易战”，北京依然坚持着重要经济领域向外国资本开放的方向。

这些开放举措正如此前中国外交部所说：中国开放不是做给外国人看的，有自己的节奏和时间表；中国扩大开放不受外界干扰，外界也干扰不了。

怎么样？以“更开放”务实解局

扩大进口、放宽市场准入、改善营商环境、加强知识产权保护、打造对外开放新高地、推动经贸谈判、加强国际宏观经济政策协调，这或并列或有重叠的七大方面，在外界看来构成了中国新一轮开放政策的基本架构，而海南自贸区(港)、上海进博会则成为醒目的抓手。

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平强调要通过“加强制度性、结构性安排”来促进更高水平开放。分析认为，中国过去40年的开放成就，很大程度上受益于商品和要素流动型开放的红利，而随着中国经济的升级、国际贸易环境的变化，中国开放的着力点转到制度型开放上来。

一方面，商品和要素流动型开放要延续、要优化。从“世界工厂”向“世界市场”转变，利用进博会、跨境电商实现“买全球”，“进口更多国外有竞争力的优质农产品、制成品和服务”，既提振中国新消费，又利好各国出口商。

另一方面，制度型开放要创新、要突破。包括出台外商投资法，积极支持和参与世贸组织改革、共同构建更高水平的国际经贸规则，全面完善知识产权保护法律体系，“一带一路”建设引入国际规则标准，探索自贸区制度创新等，以此扩展贸易和投资便利化的空间，既纾解外资入华疑虑，又倒逼中国各个领域改革深化。

有何预期？以“更开放”重塑新局

在一个科学决策中，执行环节很重要，预期设置也很重要。观察认为，习近平不仅以理性的姿态回应了外界的预期，也以理性的姿态表达了中国的预期。

外资关心的市场准入方面，习近平在G20大阪峰会上回应，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放，新设一批自贸试验区；外商权益保护方面，重申中国将于2020年1月1日起实施新的外商投资法律制度；对在中国境内注册的各类企业一视同仁……国际舆论认为，这有助于把全世界与中国这个最大的消费市场紧密连接起来。

开放是双向的。对于中国企业海外经营遭遇不公，习近平也表达了关切，“各国都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存在的问题，不能总是粉饰自己、指责他人”；对于加强知识产权保护，习近平强调，“外资企业有要求，中国企业更有要求。”他表示，鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。同时“希望外国政府加强对中国知识产权的保护”。

这样具体的细节连缀起来，人们能勾画出外界的诉求集合、中国的诉求集合。习近平认为，各国“处在不同发展阶段，在一些问题上存在利益差异和观点分歧很正常”，“关键是要弘扬伙伴精神”，做到“平等协商、求同存异、管控分歧、扩大共识”。

观察家认为，这个共识，说到底就是关于坚持共商共建共享、构建开放型世界经济的共识。

从国际舆论对习近平系列讲话的积极反应，从“一带一路”朋友圈越来越大，从与中国企业5G合作的外企名单不断加长，有理由期待，疆域局限和人为藩篱可以被超越，“世界是平的”会重新到来。

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