习近平的改革之“策”

“治大国若烹小鲜。”1978年以来，无论是进行农村改革还是开办经济特区，无论是进行党和国家领导制度改革还是建立社会主义市场经济体制，在我们党领导和推进改革开放的历史进程中，始终十分注重采取正确的方法策略。

党的十八大后不久，习近平总书记首次地方调研时便指出，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节改革”，强调的就是“策”的问题。

六年来，习近平亲自挂帅、亲自出征，在谋划和推进改革的过程中形成了丰富、全面、系统的方法论，这是打赢全面深化改革这场攻坚战必须坚持的良策、长策。

创新领导机制全面落实目标任务

推进改革开放，必须加强党的领导。

党的十八届三中全会后，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，习近平亲自担任组长。他指出：“领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。”

加强改革的“顶层设计”和“顶层推动”，是新时代全面深化改革的必然要求。

党的十九大前，十八届中央深改组几乎每月一会，先后召开38次会议。每次会议，习近平都会针对当前改革最紧迫任务、面临最突出矛盾和需要把握的问题提出要求，为改革沿着正确轨道运行把脉定向。

在习近平直接领导下，这38次会议审议通过365个重要改革文件，确定了357个重点改革任务，出台1500多项改革举措，主要领域改革主体框架基本确立。

党的十九届三中全会后，中央全面深化改革领导小组改为委员会，习近平担任主任。在委员会第一次会议上，习近平指出，领导小组改为委员会“是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措”。他强调，“要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进，加强对地方和部门工作的指导”。

这次会议审议通过了涉及深改委自身工作规则、细则的3份文件，此外还审议了两份重要报告，并一连通过15个改革方案。中央深改委一经成立就迅速运转起来。

几年来，国企国资、户籍制度、财税金融、农村土地、公立医院……一项项议论多年、阻力重重、牵涉深层次利益调整的改革接续启动，一个个难啃的“硬骨头”被逐一砸开。

以重点带全局牵住改革的“牛鼻子”

改革要坚持整体推进，但不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

习近平强调，要“坚定不移抓好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局”。简言之，就是要求牢牢牵住改革的“牛鼻子”。

十八届中央深改组第十次会议上，习近平提出，“突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害”。

第二十二次会议上，习近平强调，“对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力”。

第二十四次会议上，习近平强调，“突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策”。

……

这个要求一再突出、一再明确。

在领导和推进改革的过程中，如何牵住“牛鼻子”？

进入经济发展新常态，中国经济正在经历一个优化升级的节点。习近平一针见血地指出，经济发展的结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。

2015年，中央财经领导小组第十一次会议提出要推进供给侧结构性改革。几年来，紧扣供给侧结构性改革的重点、难点，习近平深入阐述创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出“三去一降一补”五大任务，并对深化农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等作出强力部署。

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断，提出“建设现代化经济体系”。习近平在报告中明确指出，“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

全面深化改革步步深入，必然要求破除体制机制上的樊篱和弊端。党和国家机构改革，无疑是新时代全面深化改革的又一个“牛鼻子”。

党的十九大闭幕后，习近平亲自担任文件起草组组长，直接领导《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》的制定。

随着深化党和国家机构改革方案确定的新机构逐一亮相，在中央深改委第一次会议、中央财经委第一次会议、中央外事委第一次会议、中央审计委第一次会议、中央全面依法治国委第一次会议等场合，习近平对新机构的工作机制、职责分工等均有明确的要求。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深化党和国家机构改革在短短几个月里便取得重大进展，呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。

严责任严督察“关键少数”关键作用

“不抓落实，再美好的蓝图也是空中楼阁。”狠抓落实是习近平改革之“策”的硬招。他强调，“理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实”，“引导广大党员、干部特别是领导干部既当改革的促进派，又当改革的实干家”。

“改革千难万难，一把手肯抓肯干就不难”，习近平强调，“党政主要负责同志是抓改革的关键”。作为“关键少数”的地方和部门一把手，对改革抓和不抓大不一样，虚抓和实抓大不一样。

在十八届中央深改组第二十一次会议上，习近平强调，“各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉”。

值得注意的是，这次会议并未审议具体的改革方案，而是听取了10项改革落实情况的汇报，传递出强烈信号。

习近平在会上一连说了3个“抓”：“盯着抓、反复抓，直到抓出成效”。

在十八届中央深改组第三十三次会议上，习近平又一次强调“党政主要负责同志要亲力亲为抓改革”。

同样值得注意的是，这次会议听取了有关主要负责同志亲力亲为抓改革落实的汇报。汇报的人员既有全面深化改革专项小组组长、重大专项改革领导小组组长，也有地区和部门主要负责同志。

如此高度重视党政一把手抓改革，正是要强调“关键少数”的关键作用。一把手有担当、敢担当、善担当，推进改革才能善始善终、善作善成。

而要确保党政一把手真担当，除了严格要求，还必须严明责任、严格督察。

习近平认为，改革落实要抓真抓细，必须实行严格的督察。全面深化改革布局之始，习近平就十分重视改革督察工作，而且越往后要求越严，越往后办法越硬。

督察是抓落实的重要手段。习近平要求各地区各部门，“要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效”。

习近平严肃地说：“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空”。

改革虽然允许试错、宽容失败，但对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要严肃问责。这一点在习近平的改革之“策”中非常明确。

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