京津冀协同发展战略实施四年进展综述

这是历史性的战略抉择。

2014年2月26日，北京。习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，中国发展大棋局，再落关键一子——

实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

四年来，京津冀协同发展扎实推进，奋力开拓。一个新的区域经济增长极，正迸发出蓬勃活力。

协同发展大格局基本形成

2018年2月22日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。

“建设雄安新区是千年大计、国家大事，要保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干，努力建设高水平的社会主义现代化城市。”会议指出。

时间回到2017年4月1日。“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息一经落地，引发海内外广泛关注。

一子落，全局活。落子雄安背后，是京津冀协同发展的宏伟构想，更是区域视角下的中国发展大棋局。

问题导向，战略指引。

人口增长过快、交通拥堵、房价高涨，作为大国之都，北京的“大城市病”怎么治？京津冀三地差距过大、发展不协调的难题如何破？区域性生态环境问题如何解？一个具有国际竞争力的世界级城市群如何打造？

“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议上，习近平总书记强调。

大规划、大布局。四年来，京津冀协同发展着力加强顶层设计，规划体系“四梁八柱”基本形成——

2015年6月，《京津冀协同发展规划纲要》印发，一幅宏大蓝图徐徐展开。

随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划印发实施，京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划全部印发，京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划、张承地区生态保护与修复指导意见等相继出台……

“目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系基本建立。”国家发展改革委有关负责人说。

大调整、大提升。伴随京津冀协同发展战略全面部署，北京“一体两翼”发展格局基本确立——

河北雄安新区和北京城市副中心，以北京“两翼”之势，为区域发展开拓新空间。

截至目前，备受瞩目的雄安新区规划框架已基本成熟，同步开展交通、能源、产业、文物等20多个专项规划编制和30多个专题研究；政策框架制定同步开展，选取财税、金融、科技、对外开放等重点领域开展专项研究；具有鲜明“大部制”特点的新区管理机构高效运转；新区经北京新机场至北京城区的城际铁路、白洋淀治理和重点地块植树造林等一批重大项目先行启动……

大协同、大发展。京津冀“一亩三分地”的思维模式逐步打破，目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的新格局逐步显现——

经济结构不断优化调整，北京市“瘦身提质”，“高精尖”经济结构逐步构建，天津市“强身聚核”，先进制造业和现代服务业快速发展，河北省“健身增效”，产业结构调整步伐加快；

生态环境保持向好态势，2017年京津冀区域内13个主要城市PM2.5平均浓度同比下降近10%；

资源要素配置范围扩大，2014年至2017年，三省市互派400多名干部挂职工作，河北省引进京津资金约1.4万亿元，中关村企业在津冀设立分支机构超6100家；

人口规模调控初见成效，2014年起北京市常住人口连续保持增量、增速“双下降”，2017年末，北京市常住人口2170.7万人，是2000年以来的首次负增长。

抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”

天安门向东直线距离34公里，通州潞城。北京城市副中心行政办公区工地一派忙碌景象，正在为市级行政办公功能搬迁做最后准备。

“强化北京城市副中心和雄安新区两翼联动，促进二者错位发展、比翼齐飞。”北京市发展和改革委员会主任谈绪祥说。

首都北京一度承载太多功能，资源环境容量已到极限。京津冀协同发展四年来，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，为提升首都核心功能和发展水平腾出空间。

2017年9月，新版北京城市总体规划正式发布。“有序疏解非首都功能，优化提升首都功能”成为重要一章。

“这是发展思路的转变。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说，从高速增长转向高质量发展，北京正通过主动瘦身、创新驱动，向着建设国际一流和谐宜居之都的目标迈进。

昔日热闹的北方世贸轻纺城西门广场上，一辆辆客车缓缓驶出，载着老商户们驶向沧州的一座轻纺城，开启新一程发展。

这是北京大红门一座服装市场关停疏解时的一幕。2017年，“动批”12家市场全部完成撤市疏解；大红门45家市场全部完成撤并升级和外迁；大兴区六环内61个工业大院全部关停……

从聚到疏，因舍而得。四年来，一系列疏解示范项目有序推进——

近四年关停退出一般制造业企业1992家，调整疏解各类区域型专业市场594家；全面落实新增产业的禁止和限制目录，实施更加严格的准入标准；

金融机构数据中心、呼叫中心等劳动密集型后台服务逐步向京郊和京外转移；北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学等高校京郊的新校区累计入驻学生近3万人；天坛医院丰台新院区投入试运行……

疏解提升，有机结合。四年来，伴随北京城市副中心建设，北京城市空间加快重塑——

北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成，环球主题公园开工建设，公共服务建设同步推进……

“北京正着力从以零散项目、点状疏解为主的‘小疏解’向以点带面、集中连片、央地协同、整体推进的‘大疏解’转变。”谈绪祥说。

重点领域率先突破 百姓享有更多获得感

北京一路向北200多公里，河北承德滦河水畔，一个绿色大数据小镇正在崛起。

“首批1716个机柜已安装调试完毕并投入使用，最终将建成拥有3万个机柜的大数据中心。”承德德鸣大数据产业园项目负责人井学豹告诉记者。

北京城六区禁止新建和扩建数据中心，而河北承德、张家口地区具有土地成本低、能源供应良好、温度适宜等诸多优势，迎来难得的大数据产业发展机遇。目前，承德已与京津沪等地30余家企业和社会团体开展大数据战略合作，项目总投资约685亿元。

承德的变化，只是京津冀协同发展的一个缩影。

四年来，三地理顺产业发展链条，推动建立区域间产业合理分布和上下联动机制，实现“1＋1＋1＞3”的效果——

北京现代汽车沧州第四工厂、首钢京唐公司二期项目等一批重大产业项目加快实施；宁河京津合作示范区、石家庄(正定)集成电路产业基地等一批重点产业合作平台加快建设；京津冀产业协同发展投资基金等一系列措施出台实施。

京津冀交通一体化深入推进，三地时空距离大大缩短——

“轨道上的京津冀”正在形成；800多公里“断头路” “瓶颈路”打通扩容；北京新机场主航站楼主体结构全面封顶，实现京津冀主要机场一体化运营管理。

环保联防联控联治和生态建设力度持续加大，三地打破行政区域限制，不断建立完善生态管治制度——

京津冀“2＋26”城市大气污染防治工作方案出台；永定河综合治理与生态修复总体方案实施；京津风沙源治理、太行山绿化、“三北”防护林等重点生态工程持续推进。

基本公共服务共建共享，三地百姓更多享受协同发展的实惠——

由于实现异地就医直接持卡结算，“跨省异地养老”的北京老人在河北燕达医院看病省去了两地奔波、繁琐报销之苦。

基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展的题中应有之义。四年来，三地教育合作不断加深，医疗卫生紧密协作，京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进……区域协同发展中富含的人本理念，让百姓更有获得感。

深化改革创新为协同发展清障除碍

位于河北沧州的渤海新区生物医药产业园前，一条笔直的马路更名为“北京大道”，而更具意义的是另一条“路”的修通——异地监管。

过去北京药企到河北建厂，审批周期至少两年半。在京津冀协同发展大潮下，京冀携手首开“企业在河北、监管属北京”的跨区域管理体制先河，入驻园区的北京药企依然保留“北京身份”，给企业吃下定心丸。

“随着京津冀协同发展向深水区迈进，政策壁垒是三地不得不认真面对的问题。”河北工业大学京津冀发展研究中心执行主任张贵说，一系列深化改革的举措切实为协同发展清除了障碍，为百姓带来真实惠。

37岁的张晓娟是中国地质调查局水文地质环境地质研究中心员工。2017年2月起，她的单位开始从河北保定市整体搬迁至天津东丽区。然而，陆续转移的职工却对未来的生活划着问号，户口问题是大家最担心的。

2017年7月，由天津公安部门牵头，联合人社、教育部门，主动向壁垒“开刀”，对京冀成建制引进企业、科研单位职工在原企业所在地缴纳的社保，视同在天津缴纳，准予在天津申报成建制落户。张晓娟成为新政的首批受益人之一。

京津冀协同发展的过程，也是三地通过自身实践为全国改革探路的过程。

三地与中国铁路总公司共同出资成立京津冀城际铁路投资公司，通过投资一体化带动区域轨道交通网络一体化；京津冀率先实行通关一体化改革，通关时间平均缩短41天；京津冀区域银行业风险分担、支付清算和异地存储互惠互通等进展加快……

面对前行中的困难，既要寻求最大公约数，积极稳妥推进；更要着眼长远，协调好短期和长期利益。“京津冀协同发展破浪前行，深化改革是根本动力。让市场在资源配置中起决定性作用，打破行政壁垒，为推动全国区域协同发展探索出一条新路子。”国务院发展研究中心副主任张军扩说。

刚过去的2017年，是《京津冀协同发展规划纲要》规定的近期目标收官之年。随着中期目标的展开，京津冀协同发展步入“快车道”。

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区——

站在新的历史起点上，党的十九大为深入推进京津冀协同发展吹响新的动员令。

瞩目未来，以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区将呈现在人们面前，京津冀将更具生机和活力。(记者安蓓、孔祥鑫、李鲲、高博、齐雷杰)

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