曹卫星：从国家战略高度推动土地整治

作者：佚名来源：中国新闻网 2017-03-11

从大学教授到副省长，再到中央部委官员，全国政协常委曹卫星履新国土资源部副部长仅一年时间，但他已经跟“土地”打了近40年交道。

曹卫星今年全国两会期间接受中新社记者专访时表示，他一直关注“三农”问题。从江苏省政府到国土资源部的工作调动，“给我提供了一个全新的调查研究‘三农’问题的平台和直接参与政策制定的机会”，曹卫星说。

耕地是农业农村发展的根基命脉。今年两会期间，曹卫星在耕地保护问题方面关注哪些重要工作？

像保护大熊猫一样保护耕地

解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中国要如何做到“饭碗端在自己手上，碗里主要装着中国粮”？曹卫星表示，首先要做到的就是保护好耕地，“坚守耕地红线绝不能有闪失”。

官方公布的数据显示，近年耕地净减少放缓。不过，面对经济社会发展和城镇化推进的巨大压力，耕地保护形势不容乐观。

要守住耕地红线，从源头看无疑是努力减少占用耕地，曹卫星说。为减少侵吞城市周边耕地，去年中国在城市周边范围内共划定永久基本农田9370万亩。这些一经划定就不能随意更改的永久基本农田与森林、河流、湖泊、山体等共同成为城市开发的实体边界。

除了对占用进行管控外，曹卫星指出，中国的耕地保护方式逐步转向“用途管制、占补平衡、土地整治、补偿激励”综合施策。一旦耕地被占用，那么核心的补救措施就是占补平衡(建设占用耕地必须补充数量和质量相当的耕地)，而落实这一措施的基础是土地整治。

土地整治的“1+N”效应

在部署发展现代农业方面，今年政府工作报告提出，推进土地整治，大力改造中低产田。土地整治，通常指对田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用效率。

在曹卫星看来，能发挥出的“1+N”的综合效益是土地整治的真正价值所在。比如，土地整治能提升耕地生产能力，助推脱贫攻坚。“十二五”期间，中国60%的高标准农田是通过土地整治建成的，这让农田产出率普遍提高10%-20%，新增粮食产能约370亿公斤。各地农民参加土地整治劳务所得超过1100亿元人民币，让1亿多农民得到实惠。

此外，通过田块的平整归并、田间灌排渠系的完善等，土地整治能解决农田水利设施年久失修、农田灌排“最后一公里”卡脖子等突出问题，改善农业生产条件。与此同时，农村生活条件和人居环境也能通过整治得到改善。土地整治投入还能直接拉动社会投资，培育农业农村发展新动能。

曹卫星直言，当前中国农业农村发展面临发展动能不足、生产结构不合理、经营方式不适应、基础建设滞后等挑战。同时，还受到农村资源环境“底板”和农业补贴“黄箱”政策“天花板”的双重挤压，难度很大。

通过土地整治加大农业基础投入，是世界各国农业补贴政策应对“黄箱”约束的通行做法。曹卫星说，鉴于此，现在更需要确立土地整治多功能目标定位，从国家战略的高度来认识、谋划和推动土地整治，这也是推进农业供给侧结构性改革的重要工程。曹卫星透露，今后将在多元化投入机制和多样化实施模式上寻求突破，调动社会各方力量参与土地整治，确保完成“十三五”期间通过土地整治建成2.3至3.1亿亩高标准农田目标任务。