习近平这三副锦囊 为深化改革点出关键

央视网消息：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”。从2013年12月30日至今年12月30日的三年间，深改组为全面深化改革搭建起了主体框架。

三年前的12月30日，中央政治局决定成立中央全面深化改革领导小组，老百姓习惯称之为“深改组”。深改组将对“全面深化改革”这一国家级、民族性巨大工程提供宏观规划和顶层设计。作为深改组组长的习近平把这项工程比喻为：“是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。

三年后的今天，深改组走过了三年光阴，召开了30次会议，取得了很多改革成绩，但也存在一些改革难题。就在本月初的第30次会议上，担任组长的习近平说：“要把抓改革落实的战术打法弄清楚。”其实，对于一个“关键一招”、一套“战术打法”，习近平在总结深改组工作经验基础上给出了三副锦囊妙计。

问题导向牵住改革“牛鼻子”

问题意识是全面深化改革工程的开端。人类生活的现实社会不是乌托邦，也不是桃花源，它存在美好的一面，也存在有问题的一面。习近平说过：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”他还对各地方、各部门负责人说：“要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点。”

在当下中国，老百姓最关注的就是自家儿的生活，生活包含户口问题、住房问题、就业问题、教育问题、医疗问题、休假问题。

三年来，户籍制度改革取消了农村户口，实行了大城市的积分落户；住房制度改革每年进行棚户区改造项目，全面住房改革文件正在研讨中；就业工作既引导进城务工，又鼓励新产业带动就业；教育工作一方面聚焦城乡教育公平问题，一方面关注科学研究前沿问题；医药体制改革推行医生、药品二元制管理，重拳打击高药价问题；2.5天休息日、不断贯通的高铁线、更多的出入境便利，花式提高休假质量。

“问题导向”这副锦囊，起的就是牵住改革“牛鼻子”的作用。现实社会问题复杂，深化改革任务繁重，哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，那就是要重点抓的改革工作。问题，其实就是一道“旋转门”，你站着不动，它让你无法前进；你去拧开把手，它让你别有洞天。打开一扇门，生活好一点，改善生活其实就是不断地开门、不断地进步。用习近平的一句话来概括：“改革开放只有进行时，没有完成时。”

试点先行军直接关系改革成效

有了开端，接下来就是过程。走好过程，就是用恰当的方法把任务做好。试点工作就是全面深化改革这项大工程的重要任务和重要方法。改革如同打仗，主力军不能和盘托出，先行军要先去摸敌情、趟路子。就先行军这个工作，习近平说：“试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”。

哲学家说，世界上不存在完全相同的两片树叶。在改革中，不同的省份、不同的领域，它们有着不同的情况。在一些条件合适的地方进行试点工作，试错了的东西，记下来以后避免，试对了的东西，记下来进行借鉴，让后来者踩着先行者的肩膀进行改革，最终为的就是加快推进全局性改革，稳打胜仗。

在中国，多个地方、多个领域都派出了改革试点的先行军。在经济领域，有自贸区改革试点、国企改革试点、财税改革试点等；在司法领域，有明确司法责任、进行公益诉讼、推行认罪认罚时量刑从宽等试点工作；在生态领域，有建立生态文明试验区、国家公园、环保破坏赔偿规定等试点工作……在2014年，80项深改组确定的重点任务顺利完成，相关部门共完成了108个改革任务；到2015年，101项重点任务完成，相关部门共完成了153个改革任务；在今年，全面深化改革年度工作总结还未发布，但是，一年中11次会议召开、96项改革文件审议通过亦颇有份量。

这第二副锦囊，起的是摸着石头、过好河的作用。实践是检验真理的唯一标准，对中国人来说，改革开放是一项前所未有的大工程，与其纸上谈兵，不如在探索中总结经验。用习近平的话说，就是通过试点探索总结出可复制、可推广的经验，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

钉子精神落实改革成果

落实是一项工程的结果，更是一项工程的关键。据统计，习近平在前27次深改组会议的讲话中，“落实”一词出现了46次。在最近3次会议中，习近平依旧均提及“落实”一词，用习近平多次说过的话就是：“以钉钉子精神抓好改革落实。”

在最初两年，全面深化改革工程完成了近200项中央重点任务，各部门也完成了近300项改革任务。在今后未来几年，依旧是全面深化改革的高峰期。改革的任务多了、力度大了，相应地落实工作就重了、压力也大了。

2016年农历春节一过，深改组就召开了第21次会议，集中讨论了党纪检查工作改革落实情况、立法工作推进落实情况、司法改革落实情况、公安改革落实情况、生态文明改革落实情况、科技体制改革落实情况等。5个月后，深改组的第26次会议开始部署改革督察工作，不仅要督察改革任务的进度和成效，还要督察相关责任人的认识和作风。

从上面的梳理可以看出，这第三副锦囊的作用就是“打通最后一公里”。“改革争在朝夕，落实难在方寸”。尚未推出的改革要加快突破推进，已经推出的改革要加快落实落地，而人是改革落实的关键。习近平每当谈及落实问题都会勉励相关同志：“既当改革促进派、又当改革实干家”。而促进派是拥护改革、支持改革、敢于担当的人，实干家就是把改革抓在手上、落到实处、干出成效的人。

三年了。

《荀子》言：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”头三年，是全面深化改革工程，搭建主体框架的三年。三年后，将是工程任务铺陈推开的施工高峰期。作为提供顶层设计的深改组，三年30次会议，每次会议通过十余份文件，体现的就是一个理儿——解决中国现实问题的根本途径，就是全面深化改革开放。(文/钱景童)

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