唱响稳定与合作主旋律——2017中国周边外交展望

作者：柳丝吴黎明来源：新华网 2016-12-29

回望2016，世界充满了意外和惊奇，“后真相”和“黑天鹅”成为这一年的流行词。环顾中国周边，这一年也颇多“变与乱”的不确定性和不稳定性。

美国竭力推进亚太再平衡战略和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，朝鲜半岛阴霾不断，南海风急浪高；随着特朗普当选美国总统，美国对外政策的变数也给中国周边形势带来新的挑战。

这一年，中国把握大局，保持战略定力，充分践行亲诚惠容的周边外交理念，成为亚太乱局的稳定器；这一年，中国立足周边，面向全球，攻坚克难，开拓进取，不仅在世界形势乱局中有力维护了中国发展的良好外部环境，还在国际体系变局中全面提升了中国的地位影响和制度性权利。

一年来，中国同周边国家睦邻友好进一步巩固：中国与俄罗斯、中亚等国关系持续保持良好发展态势，中柬、中孟关系迈上新台阶，中缅关系平稳过渡，中老、中越、中马伙伴关系内涵不断充实……

一年来，中国充分发挥在周边区域合作的引领作用：上合组织发展进入新阶段，中国与东盟务实合作不断深化，澜沧江－湄公河合作机制正式启动；瓜达尔港开航，中俄蒙经济走廊、孟中印缅经济走廊等建设稳步推进，共建“一带一路”不断取得新突破、新进展……

更让世界印象深刻的是，西方撺掇的所谓南海仲裁案喧嚣一时，但中国运筹帷幄，精准发力，南海恶浪迅速消停，中菲关系实现转圜，南海问题重回对话协商解决的正轨。

凡是过去，皆为序章。展望2017年，中国周边仍将是变化与机遇叠加共生的一年。站在新的历史起点，中国将巩固主动有利的战略态势，深化大国关系和周边友好合作，拓展互利合作的国际空间。“稳定”与“合作”依然是周边外交的主旋律。

在东北亚，目前，朝核问题给东北亚局势带来的挑战依然严峻；美国强推部署“萨德”反导系统不停手；韩国总统因亲信干政被国会弹劾，国内局势尚不明朗；日本急切巩固日美同盟，继续谋求军事空间；美国促成的韩日《军事情报保护协定》或将加剧半岛对立对抗……

面对朝鲜半岛热度不减，中国坚持朝鲜半岛无核化的立场不动摇，推动对话谈判解决的努力不放弃，并主动提出半岛无核化和停和机制转换“双轨并行”的解决方案。该方案符合各方利益，正在赢得国际社会越来越广泛的支持。

复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任吴心伯指出，2017年，为维护家门口的和平安宁，对朝鲜可能采取的鲁莽举动，中国要继续推动联合国发挥积极作用；对“萨德”部署等问题，反对决心不变，并推出反制组合拳；对日本修宪野心以及扩军动作，中国在政治、外交、经贸等领域有相应的应对手段。事实上，一直以来，中国这些立场和主张都赢得国际社会广泛支持。

在东南亚，东盟是中国周边外交的优先方向，中国与东盟关系正迈向“成熟期”，双方关系已由利益共同体提升为命运共同体，中国－东盟自贸区升级版将进一步加快区域经济一体化进程，推动实现到2020年中国与东盟贸易额达到1万亿美元、新增双向投资1500亿美元的目标。中国和东盟推动的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)有望在2017年内完成谈判，建成后有望成为世界上涵盖人口最多、区域最广、成员最多元、发展最具活力的自贸区。2017年，美国将随着特朗普的上任而退出TPP，RCEP必将显现更蓬勃的生机、展现更绚丽的风采。

在南亚，中国将不断深化朋友圈：在推进阿富汗和平和解进程中发挥着建设性作用，同为金砖国家的中国和印度有共识牢牢把握好友好合作的大局，同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国长期保持友好关系和密切合作，中国和南亚国家贸易稳步增长，中国与巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫等自贸区建设或谈判高速推进，中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等一批重大项目稳步向前……

此外，中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好水平，中俄战略协作远远超出双边范畴，成为维护世界和平稳定的一块重要压舱石；中国与中亚各国国家均为友好邻邦和战略伙伴，双方在国际舞台上和地区事务中密切配合，利用上合组织等多边机制共同维护地区稳定；上合组织的安全合作和经济合作“双轮驱动”不断发展壮大，为本地区乃至世界的和平稳定与繁荣发展发挥越来越大的作用……

不过，值得注意的是，中国周边的变局中，美国成为一些不确定性的重要推手，而中美关系的发展也成为影响周边局势的一大因素。明年1月20日，白宫将迎来新主人。美国新总统特朗普奉行“美国优先”政策，追求美国经济和安全利益最大化，并提出“以实力换和平”的总体思路。美国丹佛大学教授赵穗生等不少观察家认为，包括诸多鹰派军人和精明商人的美国新政府，提升军事、外交和经济力量箭在弦上，可能继续加大在亚太地区的军事部署，以及与中国在贸易、汇率等领域的角力。

历史和现实都告诉人们，周边治，则能共享太平；周边乱，则难独善其身。周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基。面对新变局，中国有定力、有实力沉着应对，保持与主要国家关系的稳定，并加强同周边重要邻国的交往与合作，尽力维护周边环境及地区局势的稳定；同时稳步推进“一带一路”建设等利好周边的规划，为中国赢得更多战略回旋空间。

周边外交最重要的“稳定器”是“一带一路”的深入推行。“一带一路”倡议的首要合作伙伴和首要受益对象是周边国家。作为倡导合作发展的“中国方案”，“一带一路”正在成为践行中国“睦邻、安邻、富邻”外交政策的重要平台。

2017年，中国将举办“一带一路”国际合作高峰论坛。这不仅是主场外交的新高峰，更是周边外交的新高潮。以高峰论坛为契机，推进“一带一路”建设将贯穿2017年中国外交。中国将进一步擘画“一带一路”建设蓝图，深化与沿线国家发展战略对接，推动更多合作项目开花结果，为提振世界经济注入强劲动力。

2017年正向我们走来。中国有信心有定力，沉着应对周边新变局，坚守亲诚惠容的外交理念，稳步拓展互利合作，不断推进中国特色大国外交稳步向前。