G20再出发：构建包容联动的全球发展治理格局

作者：张梦旭来源：人民日报 2016-10-04

制图：刘慧

当前世界上面临的很多问题，无论是贫困、难民危机，还是战乱冲突、恐怖主义等，都能从发展落后上找到根源。

面对重重挑战和道道难关，各国必须攥紧发展这把钥匙。二十国集团(G20)杭州峰会首次把发展问题置于全球宏观政策框架核心位置。习近平主席在G20工商峰会开幕式上强调，要共同构建包容联动的全球发展治理格局。在中方精心设计和全力打造下，杭州峰会成为G20历史上发展中国家参与最广泛、发展特色最鲜明、发展成果最突出的一次峰会。

发展是杭州峰会的一面旗帜

据有关统计，现在世界基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6“危险线”。该数据背后，反映出的是世界范围内越来越严重的发展不平衡问题。富国与穷国、富人与穷人之间的财富差距拉大，财富愈发集中于少数国家，少数大公司、大集团，而其余的国家和群体则被排斥在共享世界经济增长成果的大门之外。

发展不平衡问题成为制约世界经济增长的一大障碍。当前，全球正面临二战结束以来最大规模的难民危机。欧盟统计局数据显示，2015年有逾120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。难民危机不仅给相关国家发展带来冲击，威胁地区和平稳定，也拖累世界经济复苏，影响国际秩序，还给恐怖主义带来可乘之机。

在经济全球化时代，各国发展环环相扣，一荣俱荣，一损俱损。从经济角度来说，发展不平衡使得世界经济增长缺乏内在支撑；从政治与安全角度而言，发展不平衡导致国家、地区的动荡与冲突，滋生极端主义、恐怖主义势力。“消除贫困和饥饿，推动包容和可持续发展，不仅是国际社会的道义责任，也能释放出不可估量的有效需求。”习近平主席指出。

作为世界上最大的发展中国家，中国高举发展旗帜，对发展问题的关注和重视贯穿始终。正如“杭州共识”所言：“我们将确保经济增长的成果普惠共享，满足各国和全体人民尤其是妇女、青年和弱势群体的需要，创造更多高质量就业，消除贫困，解决经济发展中的不平等现象，不让任何国家、任何人掉队。”

中国用行动向国际社会传递这样一个信号：二十国集团不仅属于二十个成员，也属于全世界。比利时鲁汶大学经济学教授罗格·蒂斯认为，中国主张为世界经济发展注入新动力的同时，也将推动全球经济可持续发展。

三个“首次”树立起新的全球标杆

杭州峰会首次把发展问题置于全球宏观政策框架核心位置，首次就落实2030年可持续发展议程制定行动计划，首次就支持非洲国家和最不发达国家工业化开展合作。这三个发展领域的“首次”，让杭州峰会在国际上树立起新的全球标杆。

峰会通过的《二十国集团领导人杭州峰会公报》强调，要实现强劲、可持续、平衡增长，必须坚持包容性增长。“我们承诺将确保经济增长的益处惠及所有人并最大程度释放发展中国家和低收入国家的增长潜力。鉴此，我们将可持续发展作为二十国集团重要议题。”

为落实2030年可持续发展议程，杭州峰会率先迈出步伐，承诺将自身工作与2030年可持续发展议程进一步衔接，努力消除贫困，实现可持续发展，构建包容和可持续的未来，并确保在此进程中不让任何一个人掉队。峰会通过的《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，列出了包括基础设施、人力资源开发和就业、普惠金融和侨汇等内容在内的G20可持续发展行动清单，要求G20发展工作组于2017年G20峰会前提交一份全面具体的行动清单，梳理有关行动对落实2030年可持续发展议程的贡献。

为支持非洲工业化，G20首次就该议题采取集体行动，发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，提出通过自愿政策选项，强化包容增长，提升发展潜力，助力非洲减贫和实现可持续发展。“杭州峰会从开始筹备，就一直把非洲发展问题纳入议题，充分体现了中非紧密关系和中国的领导能力。”塞内加尔总统萨勒这样对习近平主席说。

前不久，比尔及梅琳达·盖茨基金会联席主席比尔·盖茨撰文写道：“G20杭州峰会在中国的推动下，对促进可持续发展目标的实现做出了新的承诺。这再次证明，如果没有中国的引领、参与和创新，可持续发展目标将难以顺利实现。”

中国为全球发展注入强劲动力

杭州峰会召开前夕，亚洲基础设施投资银行首批投资项目——巴基斯坦M4高速公路(绍尔果德至哈内瓦尔段)项目开工仪式，于8月13日在巴东部旁遮普省绍尔果德地区举行，这标志着亚投行首个公路项目正式破土动工。这条高速公路的建成，将对改善巴基斯坦交通基础设施和消除贫困具有重要意义。巴基斯坦总理谢里夫在开工仪式上，感谢中方为巴能源和基础设施建设提供的大力支持。

一个行动胜过一打纲领。亚投行首个投资项目的落地，让世界看到了中国作为世界最大的发展中国家、世界第二大经济体，在办好自己事情的同时，始终做全球发展的贡献者，为世界经济发展提供更多的公共产品。

截至2015年底，中国累计向166个国家和国际、区域组织提供4000多亿元人民币的援款，为发展中国家培训各类人员1200多万人次；中国率先发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，同时支持相关领域国际合作，到2020年中国对联合国有关发展机构的年度捐款总额，将在2015年的基础上增加1亿美元；中国欢迎世界各国加入“一带一路”的朋友圈，目前已经有100多个国家和国际组织参与其中，中国同30多个国家签署了合作协议，同20多个国家开展国际产能合作……

正如习近平主席所说：“国家不论大小、强弱、贫富，都应该平等相待，既把自己发展好，也帮助其他国家发展好。大家都好，世界才能更美好。” 中国用行动回答了如何构建包容联动的全球发展治理格局，展现了和衷共济的大国担当和兼济天下的世界情怀。英国《金融时报》文章认为，中方强调“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，为今年的G20峰会奠定了基调。

杭州峰会圆满落幕，“发展”二字浓墨重彩地写在了G20峰会的长卷上，为构建联动型、包容型世界经济注入满满的正能量。本次峰会就全球发展治理格局发出的时代强音将载入史册，并如气势磅礴的钱塘江大潮，推动各国一道，为建设人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的美好世界而努力前行。