上海自贸区金改49条已上报国务院核心是实现资本项目可兑换质的突破

作者：徐志凤来源：上海商报 2015-07-29

上海自贸区扩区至今已满3个月，新的蓝图逐步清晰。上海市政府新闻办日前对外披露，扩区后，新设企业数量继续保持高速高位增长，2个月新设企业 3360户，比扩区前增长1倍；上半年浦东新区新增各类金融机构超过2100家，其中90%设立在自贸区。市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟定下明确目标，“上海自贸区会建设成开放度最高的自由贸易园区，争取年内推出首份‘减权清单’。”

扩区后新设企业增一倍

据介绍，4月27日上海自贸区扩区动员大会以来，各项工作紧锣密鼓、抓紧推进。新设企业数量继续保持高速高位增长。挂牌至今累计设立企业2.1万户，其中扩区前设立1.8万户；扩区后2个月新设企业3360户，增长1倍；区域分布上，保税区和新扩区域分布占54%和46%，扩区后保税区新设企业仍然保持较快增长，新扩区域设立企业明显增长。与此同时，新设企业规模快速扩大，户均注册资本金从4371 万元提高到6336万元。

自贸区助推提升“四个中心”核心功能。上半年浦东新区新增各类金融机构超过2100家(其中90%设立在自贸区)，累计达到7343家，金融业增加值占比超过22%，对GDP增长的贡献率达60%左右；航运枢纽功能增强，洋山港水水中转箱量和国际中转箱量分别占49.4%和9.7%。

自贸区支撑浦东新区经济平稳增长。扩区后的自贸区生产总值占新区的2/3以上，有力支撑了新区经济平稳增长。外资聚集优势明显，上半年引进合同外资230 亿美元。综合保税区的商品销售、工商税收、外贸进出口分别占全国海关特殊监管区域的59.5%、60%和21%。

制定权力、责任清单2 . 0 版政府职能转变是上海自贸区建设的重要内容，而政府职能转变又集中体现在“清权、减权、制权”三方面。孙继伟介绍说，上海自贸区率先推出权力清单和责任清单1.0版，目前正在制定2.0版，并将按照“清权、减权、制权”的要求，争取年内推出首份“减权清单”。

孙继伟进一步补充说，“做到凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力率先取消，凡是‘红顶中介’(包括各类评估评审)全部取消。”此外，“减权” 还体现在行政审批理念的全面转变，要从提高效能、节省时间转变到“不批少批”。新区已经专门出台了“政府购买服务的管理办法”，目的是发挥社会第三方机构的作用，扩大政府购买服务，扩大与社会组织合作，打造“有限”政府和“有为”政府。

从具体措施来看，市级经济领域的行政审批事项原则上全部下放自贸区，第一批已下放163项。同时，加强城市管理综合执法，将分散在环保市容、建交委、规土局、发改委等的执法事项集中划归城管执法局。

在社会信用体系建设方面，已经能够共享交互市公共信用信息服务平台、市法人库的信用数据，司法判决执行、本市相关行业组织和公用事业单位的信用信息。

新区的“公共信用信息服务平台”已经归集10个部门的430万条信用信息。

孙继伟表示，“制定浦东新区政府职能全面转变的方案，将贯穿‘负面清单+权力清单+责任清单’的主线，突出市场化、国际化、法治化的理念，包含了132项具体改革举措，将在年内和近期陆续推出。”

加大投资贸易金融创新

孙继伟强调，作为已经有过一年试验的上海自贸区，其开放度应该在全国最高，主要体现在投资、贸易、金融等领域。

从投资管理制度创新方面来看，首先全面实施外商投资和境外投资备案管理制度。截至6月底，自贸区累计办结外商投资备案项目6922个、境外投资备案项目 411 个；其次，全面实施“集中登记地”政策，率先试点简易注销登记改革，主要针对个体工商户、未开业企业和无债权债务企业；第三是完善企业准入“单一窗口”制度，推动单一窗口从企业设立向变更环节延伸，从“五证联办”向“七证联办”拓展。

从贸易监管制度创新方面来看，首先进一步深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化措施。海关新推出了8项深化自贸区改革的创新举措和8项支持科创中心建设的具体措施，检验检疫推出了“十检十放”、“先进区、后报检”等24项改革举措；其次，深化国际贸易“单一窗口”试点。6月30日，“单一窗口”1.0版已正式上线运行，近300家企业已登记注册并可办理业务；此外，深化货物状态分类监管试点。5月20日，试点已推广到保税区片区全部物流配送企业，下一步将覆盖贸易加工企业。

上海自贸区金融改革创新无疑是外界关注的热点。会上披露的最新数据显示，截至6月底，共有28家金融机构通过分账核算系统验收，开立19979个自由贸易账户，账户收支总额6357.5亿元；其次，扩大跨国公司总部外汇资金集中运营试点，累计有68家企业参与试点，165家企业开展跨境双向人民币资金池业务、资金池收支总额1922亿元。

孙继伟介绍说，下半年，将对各领域的改革创新事项进行认真总结梳理，形成自贸区两周年总结报告，并启动自贸区第三方评估工作。总结形成一批新的可复制可推广的改革试点经验，特别是浦东新区作为完整行政区域在政府职能转变和改革方面的经验，争取在全市范围内率先复制推广，并形成2016年工作安排。

“金改49条”呼之欲出

市政府新闻办还传出消息，新一轮自贸区金融制度创新方案，即“金改49条”已经形成，正在报请国务院审议。

“金改49条”呼之欲出，更加确立了上海在金融制度创新领域中的重要地位。

据悉，该方案涉及率先实现人民币资本项目可兑换、进一步扩大人民币跨境使用、扩大金融服务业对内对外开放、加快建设面向国际的金融市场以及不断完善金融安全网建设等方面。

上海自贸区管委会副主任、浦东新区副区长简大年此前在接受媒体采访时指出，“金改49条”的核心，是要实现资本项目可兑换质的突破。相对于其他几个自贸区，上海自贸区的金改措施会具有很大的领先性和突破性。除了“金改49条”之外，接下来上海自贸区还会有外汇、海关等部门的支持举措，上海自贸区将迎来新一波改革支持举措出台。

对于“金改49条”何时落地，市金融办副主任李军透露，“前期与国家有关部门多次研究沟通，反复修改完善，形成了有关方案文件，目前已提交国务院常务会议审议。”与此同时，在国际金融市场平台建设方面，上海自贸区也多有建树。去年9月，上海黄金交易所在自贸区启动了黄金国际板交易，截至今年6月底，累计成交360 0多吨，目前黄金国际板交易超过交易所全部交易量的20%。今年以来，上海清算所先后推出了自贸区铜溢价和乙二醇进口掉期中央对手清算业务。

此外，跨境银行间支付清算有限责任公司在上海正式成立，已基本完成系统一期开发，将在四季度投产运营。加快推动上海期货交易所原油期货上市进程，相关配套政策正在陆续发布。推动上海证券交易所和中国金融期货交易所加快国际金融资产交易平台建设，推动上海保险交易所等金融交易平台加快筹建。

今年5月，市金融办还与浦东新区政府签署战略合作备忘录，明确26项重点合作项目，形成合力，推进自贸区金融制度创新和业务创新。

上海自贸区将建设成开放度最高的自由贸易区。

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浦东“双自联动”发挥优势组合效应孙继伟指出，自贸区和自主创新示范区都在浦东，“双自联动”是一篇大文章。几个片区都在浦东新区一个区的范围内，可以统筹布局、明确各自的功能定位，便于发挥各自的产业优势和组合效应。

保税片区内：主要是充分发挥贸易便利化优势，进一步做强总部经济、拓展贸易和航运功能。推进亚太营运商计划，已有两批42家跨国企业获得集团总部授权。

启动筹建10家大宗商品现货交易市场，第三方仓单公示系统和第三方清算系统已基本建成。区内累计设立融资租赁企业1126家，聚集波音维修等重点企业30余家，平行进口汽车试点首批17家试点企业入驻。

陆家嘴(世博)片区:主要是发挥金融创新和服务业开放优势，着力提升高能级机构和要素市场的集聚功能。大力推进面向国际的要素市场建设，支持上交所、上期所、中金所等拓展国际业务。推动央企、国内知名大企业设立地区总部或金融平台。

张江、金桥片区：主要是发挥科技创新和先进制造优势，积极搭建自贸区与科技创新、先进制造之间的通道，借力自贸区促进创新双驱动发展、经济转型升级。

其中张江片区：加快建设具有国际水准的科技城，全力服务综合性国家科学中心建设；启动建设张江空服中心，探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措；推动科技与金融结合，促进创业投资机构集聚。金桥片区：着力推进新兴金融、移动视频、智能装备、电子商务等产业基地建设，中科院机器人研究总院落户。