27省调低2015年经济增长目标 去年27省未“达标”

全国省级地方两会接近尾声。截至1月28日，除了广东、吉林、海南外，其余28个省份均召开了省级地方两会，其中，27个省份明确下调了GDP增长目标。淡化GDP增速、强调改革创新和改善民生成为地方两会的“新常态”。

另据观察者网统计，除甘肃和吉林外，目前中国大陆的31个省份均公布了2014年的经济“成绩单”。数据显示，只有西藏充分完成了全年的GDP增长目标，为12%，这也很可能是最高的增速。此外，重庆去年增长10.9%，也算基本完成了年初设定的增长11%左右的目标。

27省份调低GDP增长目标

在中国经济由高速增长转向中高速增长的新常态下，各省份在当地两会上强调要主动适应经济发展新常态的要求，克服“速度情节”，纷纷下调甚至取消了今年的GDP增长目标。

据中新网记者统计，截至1月28日，除了广东、吉林、海南外，全国已有28个省份召开了省级地方两会。除西藏的目标与去年持平外，北京、河北等27个省份均明确下调了GDP增长目标。此外，上海则干脆取消了GDP目标，只提出了“经济平稳增长”。

其中，北京从去年的7.5%左右下调至7%左右，天津从11%下调至9%左右，河北从8%左右下调至7%左右，重庆从11%左右下调至10%左右……降幅最大的为辽宁、山西和甘肃，下调幅度均达3个百分点。

下调预期之后，贵州、西藏、陕西、重庆、福建这5个省份的GDP目标依然保持为两位数，其余省份均为个位数。其中，西藏设定的目标最高，为12%左右；面临更大转型压力的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标最低，均为6%左右。

多地主动下调经济增长目标，这背后是去年的目标未能完成。数据显示，在2014年全国GDP增长7.4%创下新低的同时，各地经济数据也不容乐观，多数省份去年的GDP实际增幅出现回落，未达到年初的预期目标。

例如，山西2014年GDP仅增长4.9%，远远低于9%左右的预期目标；河北2014年仅增长6.5%，低于预期目标1.5个百分点；辽宁增长5.8%，也与9%左右的预期目标有较大差距。

“经济下行压力较大”，这是各地对今年经济形势的普遍判断，也成为各地下调GDP预期目标的主要原因。安徽今年GDP预期目标由9.5%降为8.5%左右，安徽省长王学军表示，今年安徽省经济社会发展中还存在不少困难和问题，经济下行压力较大。8.5%的预期目标兼顾了需要和可能，突出了速度和质量的统一，体现了稳中求稳的要求。

今年辽宁经济增长预期目标确定6%左右，辽宁省长李希指出，这是考虑今年国内外发展环境依然复杂严峻，稳增长难度加大，确定发展目标必须更加务实，符合客观实际。同时，6%左右的增长速度能够为转方式、调结构留出空间和余地，引导各方面把工作重心放到提高经济发展质量和效益上来，放到创新驱动和优化结构上来。

河北将GDP目标由去年8%左右下调至7%左右。河北省长张庆伟称，下调GDP预期目标“符合我省实际和社会预期”，可以满足扩大就业和居民收入增长的需要，有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间，有利于实现调速不减势、量增质更优。

突出强调改革创新、改善民生

不唯GDP论英雄，各地在调整GDP增长预期目标的同时，更加注重改革创新，更加强调改善民生。

北京、上海、浙江等地区将“全面深化改革开放”、“实施创新驱动发展战略”明确列入了2015年重点工作任务，凸显“向改革创新要活力”。

其中，上海今年除了对GDP不设增长目标，还新增了自贸区制度创新、科技创新的内容，并且对于公共服务、民生保障都设有具体的数字指标。北京提出2015年要再精简200项以上审批事项，着力构建“高精尖”经济结构，实现全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右。

去年获批建设自贸区的天津提出，2015年要以制度创新为核心任务，突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，着力打造转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地。

安徽提出今年重点要做好十个方面的工作，“着力推动重要领域改革取得新突破”排在第一位，包括深入推进行政体制改革、稳步开展国资国企改革、不断深化农村综合改革、继续抓好财税金融改革、启动实施全面深化综合医改试点。

宁夏、重庆则明确了今年完成改革任务的具体数量。宁夏提出，要大力推动重点改革，完成改革任务38项，开展试点33项，重点启动或全面推进41项。重庆则提出，深入推进经济体制改革，接续推进25项重点改革，谋划推出一批新的重大改革。

除了在改革创新方面下大力气外，保障和改善民生也是各地2015工作的重中之重。黑龙江在政府工作报告中提出，“尽管今年我省经济下行压力仍然很大，油价大幅下降导致财政减收，我们仍要把民生工作放在突出位置，把更多财力物力向基层和困难群众倾斜。”

多地还提出了今年要办好若干件为民实事。宁夏表示，以办好民生实事为重点，进一步提升人民群众的幸福指数，实心实意办好30件为民实事。浙江则明确了十个方面的民生实事，包括加大雾霾治理力度、基本完成5000公里黑河臭河治理等。

在专家看来，当前中国需要的不再是两位数以上的增长奇迹，而是更应强调经济增长的质量和效益的提高、民生福祉的改善。淡化GDP增速、重视改革创新、强调改善民生，在这种更科学的政绩观导向下，经济的发展活力和内生动力才能持续增强，人们才能更多共享经济发展和改革成果。

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