中央深改组第七次会议释放7个信号

摘要：[摘要]深改组第七次会议释放7个信号，共涉及土地、文化、公务员制度、反腐、司法五大领域，共审议四个《意见》，审议通过两个《方案》。这7个信号与普通人的生活工作息息相关。

【学习小组按】

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。

本次会议释放7个信号，共涉及土地、文化、公务员制度、反腐、司法五大领域，共审议四个《意见》，审议通过两个《方案》，会议强调两个要求：一是强调地方发挥主动性与创造性，二是强调地方抓紧制定2015年工作要点。

习近平在会议中强调：改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

农村土地改革

信号一：农村土地改革明确三条底线

审议《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》

会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。

公共文化服务

信号二：现代公共文化服务体系将加快建设

审议《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

会议强调，构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。要注重体制机制创新，关键是要整合用好各类公共文体设施和服务资源，做到物尽其用、人尽其才。要把工作重心放在基层，着力加强贫困地区公共文化服务体系建设，保障困难群众等基本文化权益。

基层公务员

信号三：县以下机关将开辟职级晋升通道

审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

廉政建设和反腐败工作

信号四：派驻监督将实现全覆盖

审议《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》

会议强调，党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，深入推进作风建设，坚定不移惩治腐败。党风廉政和反腐败工作要继续抓下去，除了继续保持高压严打态势外，还要加强制度建设。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。派驻干部要牢记使命、坚持原则，做到忠诚、干净、担当。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

司法管理与权力运行

信号五：特殊案件在跨行政区划法院审理将成趋势

审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》、《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》

会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划人民法院、人民检察院，是党的十八届四中全会提出的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。这是新生事物，新开门面要站在高起点上，有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。

改革试点

信号六：中央鼓励不同区域进行差别化探索

会议强调，进行改革试点，对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。

明年计划

信号七：中央督促地方抓紧制定明年工作要点

会议指出，要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案质量放到重要位置，进一步明确抓落实的责任。党的十八届四中全会提出的重大改革举措，由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实，要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。

本次会议成果

审议：《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》

审议通过：《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》、《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》

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事实+

七个信号如何影响普通人生活

农村土地改革：这一举措与农民有着密切关联，比如，有条件允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同权同价；在集体经济组织内部探索宅基地的有条件有偿使用和自愿有偿退出的机制；缩小征地范围，规范征地程序，完善补偿标准；“小产权房”仍然不被承认。

现代公共文化服务体系：直白来讲，政府对于文化基础设施建设的投入势必将会增加，同时引入民资及社会资本参与亦值得关注。对于普通百姓而言，最直白的就是可以看到更多的电影下乡、文艺下乡、科普下乡、图书下乡等等，相反聚众赌博、封建迷信、打架斗殴等现象也将越来越少。

县以下机关将开辟职级晋升通道：现行制度下，公务员在同一职务上，可按国家规定晋升级别，但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。而新政策落实后，县以下机关将开辟职级晋升通道后，基层普通公务员如果工作好、工作时间久，拿到的工资不应比上级低。

派驻监督将实现全覆盖：近年来，很多腐败案件都是通过群众揭发出来的。派驻监督实现全覆盖有助于进一步扩大社会监督的视野和范围，畅通民众举报和监督渠道，同时确保反腐无死角，全面提升反腐威慑力。对于普通人而言，这也意味着举报贪腐线索更加容易。

特殊案件在跨行政区划法院审理将成趋势：设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。特殊案件指向相对广泛，比如正在建立知产法院的知产案件，区域内有重大影响的刑事案件，可能出现地方保护问题的民商事案件和行政案件。

中央鼓励不同区域进行差别化探索：由于东中西部所处发展阶段的不同，我国经济发展中存在比较明显的板块梯度特征以及板块之间比较优势的差异。所以应该更加注重差别化的分类指导，在区域工业融资政策、土地政策、用工政策等方面实施更加科学合理的差别化措施。

中央督促地方抓紧制定明年工作要点：十八届四中全会提出的重大改革举措将有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式，过往提出的目标及政策方针将不再只停留在口号和书面之上，而是有了具体时间表，普通民众亦可核查和督促。（腾讯新闻综合中国经济网、北京商报、经济参考报、京华时报等报道）

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