反间谍法草案进入二审 明确定义间谍行为

十二届全国人大常委会第十一次会议27日继续审议反间谍法草案。为便于准确理解和执行，草案二审稿对间谍行为的定义作出规定，列明六类行为。此前媒体报道称，相当一部分常委会委员支持将《国家安全法》更名为《反间谍法》，但当时许多委员提出“间谍”概念尚不够明确，且存在与刑法等其他法律的衔接和统一问题。

草案二审稿参照现行国家安全法对危害国家安全行为的表述和刑法的有关规定，对间谍行为定义作出规定。草案增加规定指出：本法所称间谍行为，是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内机构、组织、个人与境外机构、组织、个人相互勾结实施的下列行为：

一、间谍组织及其代理人实施的危害中华人民共和国国家安全的活动；

二、参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；

三、为间谍组织招募人员的；

四、窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报的；

五、为敌人指示攻击目标的；

六、进行其他间谍活动的。

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全国人大法律委员会副主任委员孙宝树介绍，为了使反间谍法既有利于专门机关行使职权，又能规范权力运行。草案二审稿充实了规范权力行使和保障公民、组织合法权益的规定。如：草案在关于国家机关及其工作人员行使职权的要求中，增加规定“国家安全机关及其工作人员依法履行反间谍工作职责获取的组织和个人的信息、材料，只能用于反间谍工作。对属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当保密。”

又如，在关于国家安全机关因反间谍工作需要，查验和查封、扣押相关设备、设施的程序中，草案二审稿增加规定“在危害国家安全的情形消除后，国家安全机关应当及时解除查封、扣押”。

在关于涉案财物的处理方面，草案二审稿进一步予以明确，以更好维护公民、组织的财产权利。草案增加规定，国家安全机关对依照本法查封、扣押、冻结的财物，应当妥善保管，并分别按照涉嫌犯罪的；尚不构成犯罪，有违法事实的；没有违法事实的，或者与案件无关的三类情形予以不同程度地处理。

值得注意的是，针对现实中，智能手机等常见电子产品也能用于窃听、窃照，草案二审稿对“专用间谍器材”的范围进一步界定，以防止执法随意性。据此，草案二十四条修改为：任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特殊需要的专用间谍器材。专用间谍器材由国务院国家安全主管部门依照国家有关规定确认。

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