专家：设立国家安全委员会对国家安全的意义

作者：薛倩来源：中国社会科学报 2013-11-20

　　原题：确保国家安全为实现中国梦提供坚强保障来源：《中国社会科学报》2013年11月20日第526期作者：本报记者薛倩李玉

【核心提示】“国家安全委员会的设立将为中国梦的实现提供保障。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授苏长和认为，实现中国梦、实现国家长治久安，需要一个统筹协调各项涉及国家安全事务的中枢机构。设立国家安全委员会，就是要统筹协调国内政治和国际政治两种情境、国内大局和国际大局两个大局，维护好国家安全利益。

　　党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这一决定成为全会最受瞩目的关注点之一，也迅速引起学界热议。中国国家安全形势面临哪些复杂而深刻的变化，设立国家安全委员会对维护国家安全具有怎样的意义?专家学者在受访时表示，国家安全委员会的设立关涉国运民生，顺乎其时，将为中国梦的如期实现提供坚强保障。

国家长治久安的根本需要

　　“国家安全委员会的设立将为中国梦的实现提供保障。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授苏长和认为，实现中国梦、实现国家长治久安，需要一个统筹协调各项涉及国家安全事务的中枢机构。设立国家安全委员会，就是要统筹协调国内政治和国际政治两种情境、国内大局和国际大局两个大局，维护好国家安全利益。

　　面对多变、全新、严峻的国家安全形势，处在大国崛起关键阶段和社会转型时期的中国，需要更加统一、协调、高效，更具前瞻性的国家安全战略和领导体制。华中科技大学舆情信息研究中心主任王国华认为，中央设立国家安全委员会，统筹外交、国防、公安等部门，在党和国家的最高层面上确定国家安全战略，决定国家安全重大事务，统一领导、指挥、协调党政军民力量，防控和应对影响国家安全的传统威胁与非传统威胁，这一举措正当其时，非常必要。

　　“组建国家安全委员会的主要意义在于，我们可以在更高的组织机构平台上更综合性地考虑、协调和应对新时期国家安全问题。”北京大学马克思主义学院教授郇庆治说，国家安全问题的界定有自身的明确边界：关涉主权国家安全、国家基本制度安全、社会主义政治制度与意识形态安全、国内社会秩序与稳定的议题、事件才能够成为国家安全问题。相应地，国家安全委员会有明确的职权范围和权力边界，受到法律保障和约束，不应过度解读。

非传统安全领域受到重视

　　广义的“国家安全”在范围上存在国际和国内两个维度，在内容上既包括外交、国防等传统安全领域，也涵盖生态环境、网络安全等诸多非传统安全领域。随着经济全球化、市场化、信息化，特别是互联网发展的突飞猛进，经济危机、金融风暴、自然灾害、恐怖主义破坏、网络安全攻击、意识形态争夺等非传统安全威胁日趋严重。

　　“我国网络空间存在巨大安全风险，是目前国家安全面临的主要威胁之一。”王国华说，网络安全风险主要包括三个层面的问题：一是网络硬件设施以及黑客攻击所带来的网络系统运行安全风险;二是网络运行所需的系统软件、工具软件、应用软件的漏洞以及人为设置所导致的信息安全风险，包括政治、经济、金融、商业等方面信息泄露、信息恶意利用等;三是网上信息内容安全风险。意识形态安全，特别是网络意识形态安全是国家安全的主战场之一。

　　王国华提出，我国需要研发、构建一整套具有自主知识产权、不依赖他国的计算机网络系统，确保硬件设施和系统软件的安全;要培养全社会的信息安全意识，切实做到国防、国安、金融、行政等网络系统独立、安全运行;要加强网上信息内容的研究和监控，研究网络舆情对社会思想意识、核心价值体系、传统文化道德的影响，为确保互联网条件下的意识形态安全做好充分准备。

　　非传统安全领域的生态环境问题正逐渐成为影响社会稳定和人民群众幸福感的重大议题。郇庆治提出，维护生态环境的压力和挑战与日俱增，成立国家安全委员会恰逢其时。我国生态环境安全的保障一方面需要防止国内生态环境安全问题国际化，另一方面要使国际生态环境安全问题成为解决国内问题的正向性能量。当代世界的国家或地区安全是一种综合性、立体性的安全，不能孤立地认识或行动。

加强国家安全理论研究

　　近年来，中国面临的国际安全环境发生了重大变化，外交、国际政治、军事竞争、战争危险等传统安全威胁形势复杂多变。

　　“改革开放35年来，我国已成为拥有广泛陆、海、空、天、电各领域战略利益的大国，但风险也随之增大。”国防大学马克思主义教研部副主任黄书进认为，国家利益拓展到哪里，军事力量就要延伸到哪里，军事安全挑战也就会发生在哪里。

　　黄书进表示，我军应对安全威胁的能力亟待提高，未来需要深入研究以下问题：一是国家安全战略的理论研究，为制定和实施国家安全战略提供理论支撑;二是国家安全各领域中的基本问题，厘清影响因素、应对战略、具体措施等;三是国家安全问题的前瞻性研究，防患于未然;四是对传统安全和非传统安全进行风险评估;五是国家安全委员会本身的制度设计，结构体制与运行机制的完善;六是国防和军队改革相关问题研究，包括创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代化力量体系等。

　　“当前我国经济发展势头向好，但仍存在需要解决的深刻矛盾，国际安全环境方面也面临极其复杂的挑战。”外交学院国际关系研究所教授周永生说，目前，我国与一些邻国的边界问题尚未解决，或是存在纠纷。其中，海洋边界问题面临的挑战尤为严峻。另外，美国在亚太地区的“战略再平衡”也给我国的安全环境造成挑战。解决海洋领土纠纷方面，我们要更好地研究历史证据，并加强国际法法理研究。

　　中国海洋大学教授崔凤同样认为，目前我国的海洋安全问题比较多、比较复杂，如海洋权益维护、海洋生态、海洋航道等。我国海洋权益频频受到侵犯，如他国越界勘探采油等;海洋生态受到的威胁也越来越大，过度捕捞、溢油事件频发等都可能使我国海洋生态环境受到严重破坏;我国近90%的货物通过海上通道进行运输，但我国的海洋通道经常受到海盗等的威胁。未来加强海洋安全研究至关重要。首先要加强海洋安全与海洋强国关系研究，特别是海洋安全对于海洋强国建设的重要性研究;其次要加强国家海洋安全政策研究;再次要深化其他国家海洋安全政策比较研究;最后，还要加强国家海洋安全意识教育，提高国民的海洋安全意识。