求是：江苏在率先发展中推进共同富裕

　　共同富裕是社会主义的本质要求和根本原则。江苏在“率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化”的实践中，始终坚持以人为本、民生优先，坚定不移走共同富裕道路，不断丰富完善促进共同富裕的思路和举措，提升人民群众的幸福感和满意度，努力实现发展成果由人民共享。

在“两个率先”目标导向中充分体现共同富裕的要求

　　在现阶段促进共同富裕，就是要让改革发展成果更多地普惠于民。我们着力引导全省把发展经济与造福百姓有机统一起来，努力建设一个人民得实惠的全面小康社会。2003年，根据党的十六大关于全面建设小康社会的战略部署，我省制定了全面小康4大类18项25条指标，并确定了人均国内生产总值(GDP)3000美元、城镇居民人均可支配收入2000美元、农村居民人均纯收入1000美元的核心指标。在这一指标体系引领下，2010年全省总体达到省定小康指标，去年有近4/5的县(市)达标。人民群众作为全面小康建设的主体力量，生活水平显著改善，全省城乡居民人均收入分别达到29677元和12202元，实现了城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险“五个全覆盖”;社会事业全面进步，文化事业文化产业繁荣发展;社会管理及创新得到加强，公众安全感连续10年居全国前列。

　　为了更好适应发展阶段的新变化，我们认真谋划并组织实施转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新“八项工程”，以此作为又好又快推进“两个率先”的主抓手，并把增进民生幸福作为实施“八项工程”的根本出发点和落脚点，努力使江苏的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福。2011年11月，我省第十二次党代会明确了“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的奋斗目标，制定了江苏基本实现现代化指标体系。我们坚持把促进人的全面发展作为核心要求，更加注重民生幸福和社会进步，把居民收入七年倍增和群众满意度作为重要指标。

　　今年全国“两会”期间，习近平总书记殷切希望江苏“始终把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，不断开创各项工作新局面”。我们认真贯彻总书记指示精神，与时俱进丰富“两个率先”目标内涵，深化拓展“八项工程”工作部署，明确提出增强创新驱动、内生增长的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，力争2018年全省地区生产总值比2010年翻一番，2017年城乡居民人均收入比2010年翻一番。目前，我们正在对全面小康和基本现代化指标体系进行提升完善，引导全省上下立足社会主义初级阶段的最大国情，一步一个脚印推进各项工作，使“两个率先”成果经得起历史检验、得到老百姓认可。

把推动区域协调发展作为实现共同富裕的战略举措

　　改革开放以来，苏南等有条件的地方快速发展，省内三大区域发展差距逐步拉开。如何更好地发挥先富带后富的作用，逐步实现共同富，这是江苏历届省委省政府始终高度关注、一直努力解决的问题。苏南地区经济发达，是全省的排头兵，我们要求苏南瞄准国际先进水平，不断提升发展质量、水平和档次，为全省立标杆，为支持欠发达地区加快发展作贡献。苏北一些地区基础比较薄弱，发展水平不高。我们对苏北打好全面小康建设攻坚战作出全面部署，确定了具体目标：到2015年，以县为单位达到省定全面小康指标，人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平，人均年收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。我们强调，全面小康社会建设，不能只算“平均数”，要更加重视不同群体的差异，关键是让广大群众、尤其是普通百姓都能切身感到全面小康建设带来的实惠，让全面小康建设成果真正惠及每一个家庭、每一位群众。

　　按照这样的思路和目标，我们大力实施区域协调发展战略，在推动苏南提升、苏中崛起的同时，持续加大对苏北发展的支持力度，实行“五方挂钩”共同帮扶，推进财政、产业、科技、人才“四项转移”和南北共建开发园区，根据苏北各市特点采取“一市一策”，支持苏北加快振兴。2002年到2012年，累计向苏北转移500万元以上项目20934个，总投资12851亿元;省级财政累计向苏北转移支付和各类专项资金共3380亿元。2005年以来，苏北5市的主要经济指标增速连续7年超过全省平均水平，2011年人均地区生产总值达到36094元，首次超过全国平均水平，去年苏北地区城乡居民收入分别超过两万元和1万元。

把破除城乡二元结构作为促进共同富裕的突破口

　　习近平总书记强调，“小康不小康，关键看老乡”。经过多年的努力，江苏农村面貌和农民生产生活条件得到很大改善，但仍有不少地方还比较落后，即使相对富裕的地方，农村的基本公共服务与城市相比仍有较大差距。在新形势下破除城乡二元结构、加快农村小康建设，不能简单地再走过去的老路，必须加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的长效机制，同步推进新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　加快推进农业现代化，进一步深化农村改革与发展。全面落实强农惠农富农政策措施，加快实施农业现代化工程，把发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展现代高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，提升农业综合生产能力和产业化经营水平，让农民从生产经营中得到更多收益。扎实推进社会主义新农村建设，每年都兴办惠及千家万户的实事好事，重点加大对农村公共服务投入力度，逐步缩小城乡在基础教育、公共医疗、文化事业等方面的差距。全省连续9年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好形势，农民收入增幅最近3年均超过城镇居民，城乡居民收入比由2009年的2.57:1下降为去年的2.43:1。

　　加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。我省“十二五”规划把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略。现在江苏城市化率已达63%，人均GDP超过1万美元，二、三产业比重超过93%，正处在城乡发展加快融合的新阶段。我们在全省大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，促进城乡互动发展、共同繁荣。在苏州市开展了城乡发展一体化综合配套改革试点，深入推进户籍、农业经营机制、农村产权、土地征使用等方面的改革创新，着力构建城乡一体的制度框架体系。放宽城市特别是中小城市落户条件，加强对新生代农民工的教育培训，有序推进农业转移人口市民化。把村庄环境综合整治作为推进城乡发展一体化的切入点和突破口，按照“全覆盖、尊民意、重统筹、强特色、助发展、促文明”的要求，计划用3—5年时间对全省20万个村庄进行环境整治，目前已完成6.4万个村庄整治任务，不仅直接改变了乡村面貌，而且促进了农村经济发展，受到农民群众的欢迎。

把实施民生幸福工程作为实现共同富裕的重要抓手

　　人民对美好生活的向往，就是各级党委政府工作的努力方向。随着“两个率先”进程的加快推进，人民群众对过上美好生活充满新的期待，不仅要改善物质生活，而且要丰富精神文化生活，不仅要提高收入水平，而且要改善生活环境。江苏综合经济实力较强，应该也有能力在增强民生幸福上有更大的作为。2011年以来，我们组织实施民生幸福工程，重点抓好构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等“六大公共服务体系”，大力促进城乡、区域基本公共服务均等化。

　　稳步增加居民收入。坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并举，一方面努力做大经济总量，积极拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，突出抓好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，促进城乡居民收入普遍较快增长;一方面积极推进收入分配制度改革，加强收入分配调节，逐步缩小收入差距。努力扩大就业，实施积极的就业政策，以创业带动就业，多渠道扩大就业，全省新增城镇就业连续8年超过百万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，基本实现零就业家庭动态为零，农村劳动力从事非农产业比重提高到68.5%。

　　促进社会事业全面发展。不断提高社会保障覆盖面和水平，企业退休人员基本养老金连续8年以10%左右的幅度上调，大病医疗保险报销比例农村达到75%、城市达到80%。大力推进教育现代化，全面提升各类教育发展水平，全省已普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到47%，现有普通高校128所，在校生181万人。提高城乡公共卫生和医疗服务水平，全省基本建成疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救助体系，农村三级卫生服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心实现全覆盖。深入推进生态文明建设。针对一些群众反映强烈的环境问题，扎实开展“碧水蓝天”工程，去年基本完成800个大气污染治理项目，关闭污染严重企业340家。全省现有国家生态市22个、国家环保模范城市21个，分别占全国的1/2和1/4左右。

　　江苏要实现的“两个率先”，是惠及全省人民的率先，必须把改善困难群众生产生活条件作为重中之重，让他们切身感受到社会主义制度的优势和大家庭的温暖。我们从2008年起，在全省组织实施脱贫攻坚工程，用4年时间基本完成年人均纯收入2500元以下的468万贫困人口脱贫任务，省定1011个经济薄弱村普遍实现集体收入5万元以上目标。去年启动实施新一轮扶贫开发奔小康工程，扶贫标准由2500元提高到4000元。全省困难群众的生活水平明显改善，去年城乡低保平均保障标准分别达到每人每月433元和361元;开工建设各类保障性住房32.8万套，竣工15.3万套，实现了城市低保住房困难家庭廉租房“应保尽保”。

　　在推进“两个率先”的进程中，我们将着力营造一个权利公平、机会公平、规则公平的良好环境，充分激发人们创造美好生活的热情和能力，使更多的人在江苏这块土地上敢于梦想、追逐梦想、能圆梦想，在共同富裕的道路上迈出更加坚实的步伐。

　　(作者：中共江苏省委书记)

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