综述：欧盟通过难民分摊措施 解决方案分歧犹存

针对近来搅动欧盟内政的难民危机，欧盟成员国内政部长２２日在布鲁塞尔举行紧急会议，投票通过了转移安置意大利、希腊等国境内１２万外来难民的方案。但不少欧盟国家对这一安置方案仍存疑虑，认为难民危机还需根本解决方案。

　　在会上，欧盟成员国以多数通过的形式，同意建立临时特殊机制，今后两年内在成员国范围内转移安置１２万名目前入境意大利、希腊等国的难民，德国、法国为最主要的转移安置目的地。这样，加上本月１４日欧盟成员国已同意转移安置的４万名难民配额，欧盟成员国将在两年内转移安置的难民数量总计为１６万名。

　　报道说，当天该安置方案并非“全票通过”，捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利的内政部长对此予以否决，芬兰则投了弃权票。

　　捷克内务部长霍瓦内茨会后在其个人推特账号上明确表示不满。他说：“我们很快就能发现这是‘皇帝的新装’，今天失去了理智。”

　　对在欧盟内部统一分配难民安置指标的建议，西欧和东欧国家向来存有分歧。分析人士认为，不少难民虽然目的地是德国等西欧发达国家，但选择从中东欧国家入境，导致一些中东欧国家不堪压力采取边境管控措施。同时，东欧国家没有和大量难民融合的传统，他们担心安置难民会滋生“助长情绪”。

　　同时，英国、爱尔兰、丹麦在转移安置难民问题上享有“退出权”，丹麦和英国将不参与这一计划，爱尔兰则表示了参与意愿。

　　英国内政大臣特雷莎·梅当天在会前再次重申，英国不会参与难民转移安置机制，但今后５年将直接接纳２万名来自叙利亚周边国家的难民。她同时强调，欧盟应该负起责任，打击那些无权留在欧洲的非法移民。

　　欧洲议会保守与改革党团内政事务发言人蒂莫西·柯克霍普会后表示，欧洲难民问题需要长期和永久的根本解决方案。此次部长会议共识犹如“创可贴”，对寻求长远方案无益。

　　英国智库“开放欧洲”刊文说，方案支持国仍无法回答“如何防止难民潮”这个难题，同时配额规模和现状也不匹配。

　　据联合国难民署公布的最新数字，今年以来已有逾４４万难民和移民横渡地中海前往欧洲。

　　对上述异议，欧委会主管法规的副主席弗兰斯·蒂默曼斯回应说，虽然安置方案并不能解决难民危机，但若没有共识，欧盟便不能采取下一步行动，更好完善入境登记、确认难民入境资格等一系列问题。

　　据悉，欧盟成员国领导人２３日还将在布鲁塞尔举行紧急峰会，探讨经济资助等对策，以帮助土耳其等接纳叙利亚难民的国家，及寻求解决在叙利亚等地的人道主义危机问题。

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