土改是分水岭，亚洲国家从此走向不同命运

作者：补壹刀来源：补壹刀公众号 2017-09-25

土改是分水岭，亚洲国家从此走向不同命运

补壹刀

为何国民党失了天下?

为何大陆能取得今天这样的经济奇迹?

为何日韩能跻身发达国家?

为何菲律宾、印度等国陷入发展泥沼?

国运兴衰，奥秘何在?

对这些宏大的问题，刀哥今天想给出一个简单的回答

——土改!

是的，是土改，土地改革!

历史其实已显示出了一条清晰的大脉络：

土地改革是一条分水岭，亚洲国家和地区自此走向不同的命运。

国民党的悔恨

台湾的经济腾飞，其实发轫于威权时代的农村改革(包括土地资源的改革)。但是当时从老蒋到国民党高层无不悔恨，应该早就下决心在他们还“掌握整个中国政权时推行这场革命”。也许那样，他们的命运会完全不一样。

由于选择了大地主大资本家作为政权基础，彼时南京国民政府虽然在1930年就颁布了《土地法》，规定要实施孙中山从创立同盟会时就倡导的“平均地权”和“耕者有其田”，后来也将其纳入“宪法”，但是……

那时候，国民党整体上并没有将此置于“关系到国运兴衰”的高度，所以下面的官员也从来不曾落到实处，连“二五减租”这样的温和改良措施也不例外。

但国民党高层领导中不是没有清醒认识到土改重要性的人。比如，陈诚在江西和湖北、蒋经国在赣南，都曾试图推行过“耕者有其田”的土改，陈立夫、陈果夫兄弟那一派也一直为推行土改奔走，并推动了几次有限的土改试验，最终都在保守既得利益阶层狙击下流产。

就连在大陆接连遭遇失败时，国民党还曾经策划过在贵州等地推行土改，以求能扎根西南挽回败局，但终究也难以落实而未果。

败退台湾后，在国民党“七大”所作政治报告中，老蒋自己都承认：“我们同志人人都认定四年来反共战争的失败是政府没有实行民生主义”，而土地问题又是当时全中国最大的民生问题。

在这种形势之下，当年就主推进行土地革命的陈诚又一次站出来，直接领导落实这场土改，这时候他已经是国民党的第二号领导人。为了能够成功，陈诚汲取教训，比上一次多了一个心眼——把那些与其统治集团没有瓜葛的台湾地主阶级当做“突破口”，恨不得是刀架在脖子上，强迫这些大地主低头接受土改。

而且，从决心和重视程度上，国民党当时把土改与蒋经国负责的整党，并列为“挽救政权危亡”的两大关键举措。

陈诚1949年1月接任台湾省主席，2个月后就颁布《台湾省私有耕地租用办法》，实施“三七五减租”，即将耕地租率从原来盛行的60%—70%降低至37.5%，并以1948年产量为基准计算，随后又于1951年补充规定租期不得少于6年。

3月1日，在宣布将切实执行“三七五减租”的台湾省行政会议揭幕式上，陈诚严厉警告那些大地主：“仅顾及本身利益而剥削农民，将来会自食其果”。并宣布：“民意机关是否代表民意，县市长是否系革命的县市长，皆以其对三七五减租的态度为一大测验。”

经过“三七五减租”后，地主从土地取得的收益大为减少，地价相对下降。1953年，在陈诚主导的“行政院”的强力推动下，台湾当局终于克服了“立法院”等机构内保守势力的狙击，通过并全面推行带有强制性的《实施耕者有其田条例》，规定地主拥有土地上限为中等水田3甲(43.5亩)，或中等旱田6甲(87亩)，或少于3甲的上等肥田，其余超限耕地一律由当局征购，然后转售农民。

通过“三七五”减租、“公地放领”及“耕者有其田”等，台湾对土地资源进行了重组，既提高了农民的耕作积极性，也大大缩小了城乡差别。1964年台湾农家户均可支配所得就相当于非农家的96.59%。

台湾起飞初期，大量依靠出口为导向的劳力密集型产业，技术含量低，适合吸纳农村剩余劳动力。这使得就业较为充分，收入较为平均，令广大“屌丝”阶层得以分享改革红利，也令台湾的改革得以在初期避免大资本形成垄断，促成了分配的均化。

1979年台湾失业率降至1.2%，实现了充分就业，工资性收入在居民收入结构中占到了60.8%，令社会“均富”成为“台湾奇迹”的重要特征。

菲律宾的眼泪

国民党在台湾终于狠下心来完成土地革命，实现了经济腾飞的奇迹。但是也有人放着大好的机会，一直没能完成土地革命，最后眼看着从“大富之家”变成“屌丝”。刀哥就跟各位说个惊人的例子，这就是菲律宾……

可别小看菲律宾，在二战后这个东南亚国家可是当时亚洲最大的工业国。在中国尚处于国共内战之时，国民党军队进口的很多武器军火及汽车，都是从菲律宾进口的。再看看今天的菲律宾，也许你都不敢相信70年前的景象。但在那个时候，这就是事实!

在二战后的1950年代到1970年代之间，菲律宾在亚洲是数一数二的富国。因为二战对菲律宾的破坏并不大，所有工业几乎保存完整。在当时的亚洲，菲律宾拥有很多“最大”的头衔：最大的农业出口国、最大的海运国、最大的纺织品输出国。当时菲律宾是新兴工业国家及世界的新兴市场之一。

上世纪60年代后期，菲律宾就采取开放政策，积极吸引外资，经济发展速度很快。1982年，菲律宾就被世界银行列为“中等收入国家”。

但是，菲律宾长期拒绝进行土地改革，即使一度颁布土改法令也是走过场。主要原因是，1898年美国从西班牙手中接管菲律宾，在美国的影响下，菲律宾在农业和农村现代化道路上坚定认为，农业和农村的现代化必须依靠资本的力量改造小农和农村。

结果，就是杯具了!

在菲律宾政府和知识精英的主导下，西方农业跨国公司和本国资本家控制菲律宾农业和农村的金融保险、土地交易、农产品加工、流通、仓储、生产资料生产和销售、技术服务和基础设施等诸多领域。

农民只能从事种植业和养殖业，大量自耕农和佃农在大公司的挤压下破产，被迫失去土地做资本家的农业工人。然而随着技术的进步，农业资本家和地主所需要的农业工人越来越少，大量的失地和失业农民涌进了城市。

但随着冷战趋缓，城市的就业岗位增长下降，进城的很多“农民工”找不到工作，失业问题转化成社会问题和政治问题，军人走上政治舞台，政局不稳、社会动荡，再加上全球性经济衰退，反过来失业更加严重，以致恶性循环。

菲律宾社会出现严重两极分化和冲突，政治上腐败和对抗层出不穷，经济完全受制于国外。很多研究菲律宾的人都认为，农业和农村现代化道路的错误，是导致菲律宾由“亚洲典范”走向“亚洲病夫”的主要原因之一。真是三十年河东，三十年河西!

而看看菲律宾周边，马来西亚1957年制定《土地发展计划》;印尼1960年颁布《土地基本法令》;泰国1955年颁布《土地法大纲》和《土地改革法案》，进行了两次土改。

1987年，出身大地主家族的时任总统科拉松·阿基诺夫人不得不再度启动土改，却依然步履蹒跚，至今实际进展甚微，反而往往沦为统治集团精英们斗法的手段。

看看老杜同志今天面临的烂摊子——毒品猖獗、腐败横行，反政府武装称霸一方，再加上美国文化对其深刻影响，难怪很多人把菲律宾称为“亚洲惟一的拉美国家”。

中日韩的经验

在菲律宾走向衰落的同时，同样是人多地少，且同属美国势力范围的日韩却迅速崛起。在农业和农村现代化方面，它们选择了和菲律宾完全不同的道路——某种形式和程度上以“耕者有其田”为导向的土改，而且通常不向地主支付完全补偿。

即使是马尔科姆·吉利斯、德怀特·H·帕金斯这样的美国学者，也客观地指出了这样一个事实：“一些最著名的成功的土地改革，其共同特点是对没收地主的财产很少给予补偿，甚至完全不给补偿。不仅1917年后的俄国和1949年后的中国是这样，连第二次世界大战后的日本和南朝鲜的政策也是如此。”

1947年9月，中国共产党在西柏坡村举行全国土地会议，通过了《中国土地法大纲》，于同年10月10日由中共中央公布。全国土地会议后，各解放区为贯彻会议精神，从各级党、政、军机关抽调大批人员组成工作组深入农村开展工作。

在解放区率先实行土地改革，废除封建土地所有制，大大激发了人们的劳动积极性。1950年6月30日，中央人民政府根据解放后的新情况，颁布了《中华人民共和国土地改革法》，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。

为了防止社会主义革命浪潮冲击日本，美国占领军当局那也真是以“刺刀抵在后背”的高压，在日本强制推行了土改。

虽然按照法律向地主支付了一定补偿，但通货膨胀很快就使得补偿的实际价值大部分化为乌有，日本土改的实际结果等于无偿没收或强制廉价征收地主的土地。

与此同时，1948年，韩国李承晚当局开始出售从日本殖民者手中没收而来的“归属土地”。在朝鲜社会主义革命和经济改造示范的压力下，为了达到“废除租佃制，耕者有其田”的目的，1949年6月李承晚当局又制定《土地改革法》，由政府赎买地主土地，然后有偿出售给佃农，形成平均占地1公顷的家庭小农场为主的韩国土地所有制格局。

由此，土改被视为腐败残暴的李承晚政权对韩国现代化建设所作的唯一、也是最大的贡献。

说到这，有人会问：为什么中日韩一定要走这条路?走美国西方的道路难道就不能成功?

回答这个问题，首先要看到东亚国家的最大特点——都是原住民国家。中国就是典型的原住民国家，也是“世界最大的原住民大陆国家”。比如与巴西相比，巴西是一个殖民化的国家原住民人口只占5%，而中国几乎是100%的原住民。美国的原住民人口更是只剩2%。

有人说，只要我们推进农地的私有化，走美、加、澳那样的道路形成大农场，就可以参与国际竞争就能实现农村和农业发展了。但是，这些大农场的国家中哪一个是原住民当农场主的?

不好意思，把菲律宾拿出来说说!当时在亚洲也能找到大农场的发展模式，菲律宾就是如此，因为它被殖民化了400年。但是，菲律宾原住民在农场干什么?相当于包身工。农场主是谁呢?外来殖民者。

新中国建立时我们面临何等糟糕的局面?延续自民国的高通胀危机仍然难以遏制。再加上我们的党之所以能取胜，靠的是农民革命。农民几千年都要求“耕者有其田”，搞土地革命。历朝历代哪一位开国之君不实行均田免赋?

70年前，中国正因为实施了“耕者有其田”，广大农民恢复了生产积极性。农民们高高兴兴回家，政府就可以集中精力解决剩下10%的城市人口问题。因此，在短时间内国家进入稳定状态。当时西方国家都不认为共产党领导的新中国可能解决危机，但愣是解决了。

所以，生活在今天中国的我们不得不庆幸，如果不是那么早就完成了土地革命，中国可能已经乱成像菲律宾或者某个拉美国家那样了!

本文部分资料分别取自梅新育研究员、温铁军教授的文章，在此感谢。