略论习近平守纪律讲规矩思想

十八大以来，习近平从全面从严治党的战略高度，围绕守纪律讲规矩作了一系列的重要论述，突出强调了用纪律和规矩来治党管党的理念，指出要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，形成了内涵丰富的守纪律讲规矩思想。
一、从守纪律讲规矩在从严治党中的地位和作用看，习近平强调要用铁的纪律维护党的团结统一，没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党
（一）守纪律讲规矩是中国共产党的光荣传统和独特优势
习近平指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”中国共产党是一个从成立之日起就特别强调纪律和规矩的党，1921年党的一大的召开尽管没有制定正式党章，但通过了起临时党章作用的《中国共产党第一纲领》，纲领针对党处于秘密状态下的建党环境，就已作出党员应保守秘密的纪律和要求。1922年二大通过的中国共产党第一部党章共6章29条，就专设“纪律”一章9条内容，规定下级机关必须完全执行上级机关之命令，全党服从中央和少数绝对服从多数的组织规矩和纪律原则，明确规定党员违反党纪党规必须开除党籍。中国共产党自诞生之日起，不仅依靠严明的纪律和规矩明确划清了它同资产阶级政党、社会民主党和其他形形色色的政治派别之间的原则界限，而且使自身具有强大的凝聚力和战斗力。“它不只是有彻底代表中国人民利益的革命纲领和政策，而且有严密的组织和铁的纪律，在严重的艰苦的战斗中，经得起锻炼，并表示了自己坚强的组织力量。”中国共产党90多年的发展历程告诉我们，中国共产党之所以能够从小到大、从弱到强，成为世界上最伟大的社会主义国家执政党，其中一条极其宝贵的经验，就是无论是在革命、建设还是改革时期，党始终高度重视纪律建设，自觉用铁的纪律和规矩来维护其阶级性、纯洁性和先进性，保障其创造力、凝聚力和战斗力。守纪律讲规矩既是党加强自身建设的一条成功经验，也是党的光荣传统和独特优势。
（二）铁的纪律和规矩是马克思主义政党维护团结统一的重要保证
先进政党必定是一个组织严密的政治组织，团结统一更是马克思主义政党的生命所系、力量所在。《中国共产党章程》明确规定，党的纪律是维护党的团结统一的保证。中国共产党的性质、宗旨和执政使命要求它更需要依靠铁的纪律和规矩来维护其团结统一，保证其先进性和纯洁性。习近平在十八届中央纪委五次全会上强调指出，党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。中国共产党是一个有8000多万名党员的世界上最大的执政党，也是在中国长期执政的党，如何不断提高党的领导能力和执政能力，必须依靠制度和规矩来保障。“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”’
(三)严守纪律和规矩是全面从严治党的迫切需要
办好中国的事情，关键在党。马克思主义政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的十八大以来，面对新的党情和执政使命，习近平提出全面从严治党的要求和部署，指出“新形势下加强和改进党的建设面临‘四大考验一四种危险’，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更加繁重更加紧迫”。“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”没有规矩，不成方圆。纪律和规矩是马克思主义政党的生命。“党要管党、从严治党，靠什么管，靠什么治？就要靠严明纪律。”这些年来党内存在的“四风”等问题，根子在于从严治党没有真正管到位、严到份，归根到底，关键还是党内许多纪律和规矩没有真正立起来、严起来，没有真正成为“带电的高压线”，有的甚至还变成了“稻草人”和“橡皮泥”。
二、从党的规矩的内容和体系看，习近平明确提出党的规矩包括党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，其中党章是党的总章程、总规矩
（一）明确了党内规矩的内涵和要求
守纪律讲规矩首先必须把握纪律和规矩的内涵和要求。习近平从全面从严治党的战略高度，对党内规矩的内涵和要求、党内应该遵循哪些纪律和规矩作了全面的阐述。在十八届中央纪委第五次全体会议上，习近平指出，党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵循的行为规范和规则，并从四个方面总体论述了党内规矩的内容和要求：“其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。”习近平明确并强调了党的规矩既包括党规党纪，又包括国家国法；既包括政治纪律和规矩，又包括组织、财经、宣传等纪律和规矩；既包括党内成文的制度和规矩，又包括党内一些不成文的规矩和传统做法，从而为全党守纪律讲规矩明确了目标和要求。
（二）强调了党章是党的总章程、总规矩
重视和强调党章在从严治党中的地位和作用，是十八大以来党的建设的一个突出亮点，也是习近平关于守纪律讲规矩思想的重要内容。一是突出强调学习贯彻党章的重要性。2012年11月15日，习近平在党的十八届一中全会上当选为新一届中央委员会总书记，11月16日，刚刚履新总书记的他就发表《认真学习党章严格遵守党章》一文，并全文刊发在《人民日报》，指出学习党章“是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任”，要求党员干部要学好和贯彻好党章，彰显了新一届中央领导集体注重和坚持用党章和规矩来治党管党的理念。二是首次明确提出了党章是全党的总规矩。习近平指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”在党的十八届中央纪委二次、五次全会上，习近平又多次强调指出党章是全党必须遵循的总章程、总规矩，是全党必须共同遵守的根本行为规范。三是进一步从法规制度层面明确了党章在党的规矩中的地位和作用。2012年5月26日中共中央印发的《中国共产党党内法规制定条例》在“总则”第二条明确规定了“党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。”首次从党内法规制度层面明确和规范了党章的地位和作用。党的十八届四中全会进一步强调了以党章为根本的党内法规制度建设对国家法治建设的重要作用，指出“党内法规既是管党治党的重要依据，也是社会主义法治国家的有力保障”。强调“党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵循”。
（三）重申了党的优良传统和工作惯例也是党内重要规矩
中国共产党是一个具有许多优良传统和工作惯例的政党，这也是我们党区别于世界上其他政党的一个重要标志。相对于党章党纪这些成文和刚性的规矩和纪律，优良传统和工作惯例则是一种不成文和自我约束的规矩和纪律，是党在长期的实践中形成的、行之有效并约定俗成的规矩和纪律，而且在党的建设实践中发挥了极其重要的作用。当前，一些好的传统和惯例不同程度地被忽视和破坏。为此，习近平在十八届中纪委五次全会上特别重申和强调，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是十分重要的党内规矩，作为一名领导干部必须懂得，对这些没有明文规定的规矩，全党必须长期坚持并自觉遵循。“对我们这样一个大党来说，不仅要靠党章和纪律，还有靠党的优良传统和工作惯例。这些规矩看着没有白纸黑字的规定，但都是一种传统、一种范式、一种要求。”
三、从党的纪律和规矩的重点和关键看，习近平强调指出第一位的是政治纪律和政治规矩，在所有党的纪律和规矩中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律
（一）从现代政党建设的一般规律和要求，阐述了现代政党都有政治纪律和政治规矩
政治纪律和规矩是关于一个政党的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路等方面的纪律和规矩，简单地讲，就是一个政党从政治上必须把握和遵守的纪律和规矩。列宁曾经指出：“党应当是组织的总和。”现代政党是为了共同的政治目标而组成的政治组织，如果离开了政治上的规矩和纪律的约束，党的组织和干部在其政治主张和立场上就可能各行其是、各自为政，党就没有凝聚力和战斗力。在党的十八届中央纪委第二次全会上，习近平从现代政党建设一般规律的高度，一针见血地指出了现代政党与政治纪律的关系，指出现代政党都有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不成其为政党。例如，早在1903年，英国工党就明确党议员要“严格避免”与其他党派一致行动等政治纪律要求；2000年，法国社会党修改的新章程也要求党员必须接受党的“原则声明”、章程和决定等政治纪律和政治规矩。
（二）从马克思主义政党建设的特殊规律和要求，强调了在所有的纪律和规矩中第一位的是政治纪律和政治规矩
中国共产党是马克思主义政党，党肩负着特殊的历史使命，讲政治不仅是其突出的特点和优势，更是其自身建设的规律使然。习近平从马克思主义政党建设的规律和要求出发，围绕政治纪律和政治规矩作了一系列论述，抓住了党的纪律建设的要害，揭示了党的纪律建设的内在规律。习近平指出，作为马克思主义政党，“没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话”。“共产党不讲政治还叫共产党吗？‘纪纲一废，何事不生？’在这里，我要十分明确地说，政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。”“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守觉的全部纪律的重要基础。”政治纪律“是维护党的团结统一的根本保证”。在党的十八届中央纪委第五次全会上，习近平针对近年来极少数高级干部严重破坏党的政治纪律和政治规矩的问题，进一步强调和重申在所有的纪律和规矩中，第一位的就是政治纪律和政治规矩。
（三）从维护中央权威的极端重要性出发，强调遵守党的政治纪律最核心的是坚持党的领导，维护中央权威
党的力量源自党的坚强领导和统一，维护中央权威不仅是我们党的一贯立场和原则，也是我们党克服各种艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝。只有始终坚持党的领导地位，维护中央权威，才能实现党团结带领全国各族人民奋勇前进，保障改革开放和现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴的中国梦。习近平指出：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。”党章规定的“四种服从”（个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央），最重要最核心的就是全党必须服从中央。2013年9月，习近平在参加河北省委常委班子专题民主生活会时又强调指出：“维护中央权威，贯彻落实党的理论和路线方针政策，是政治纪律，是绝对不能违反的。”在十八届中纪委五次全会上，习近平论述了遵守党的政治纪律和政治规矩重点要做到五个方面的要求，其中第一个方面就是“必须维护中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。
四、从党的纪律和规矩的遵守和执行看，习近平注重对党员干部的纪律和规矩教育，强调纪律面前人人平等，要求领导干部要在守纪律讲规矩上作表率
（一）加强纪律和规矩教育，树立党内纪律和规矩意识
加强纪律和规矩教育，树立纪律和规矩意识，是守纪律讲规矩的重要前提。为此，习近平指出，一要树立党章意识。在《认真学习党章严格遵守党章》一文中，习近平特别强调要强化全党党章意识，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。在党的十八届中央纪委二次全会上，习近平进一步强调指出每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，做学习和遵守党章的表率。二要加强对党员干部的纪律和规矩教育。习近平指出：“党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。”在党的十八届中央纪委第五次全会上，习近平再次强调和要求全党各级党组织都要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识。三要特别重视对年轻干部的纪律和规矩教育。在《认真学习党章严格遵守党章》一文中，习近平指出“走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定”。在十八届中央纪委五次全会上，他专门强调要加强对年轻干部的教育引导，让他们进入干部队伍就知道守纪律讲规矩的重要性和严肃性。
（二）在纪律和规矩面前人人平等，切实维护纪律和规矩权威
当前，党内纪律和规矩建设的最大问题不是没有纪律和规矩，而是有的纪律和规矩还没有得到很好的贯彻和执行。如何维护纪律和规矩的权威，切实做到在纪律和规矩面前人人平等，习近平一方面强调和重申党内决不允许有不受纪律约束的特殊党员，另一方面要求切实做到有纪必究，违纪必查。习近平指出：“党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。”“纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。”针对党内特权思想，习近平特别强调“各级领导干部决不允许搞特权”，“任何人违反了党纪国法，都要依法惩治，绝不手软”。对执纪不严、违纪不究的问题，他强调，制定纪律就是要执行的，“身为党员，铁的纪律就必须执行”。抓纪律就要敢于板起脸来批评，执行纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”，造成“破窗效应”。他还要求各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为“带电的高压线”。
（三）领导干部要在守纪律讲规矩上作表率
如何做到守纪律讲规矩，习近平特别强调发挥作为“关键少数”的领导干部的示范和表率作用。十八大以来，新一届中央领导集体首先从八项规定开始，从中央领导做起，通过上行下效，示范带动，不断推动全党上下守纪律讲规矩。习近平指出：“这（指八项规定）是很重要的规矩”，“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起”。在十八届中央纪委二次全会上，他又指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”在十八届中央纪委五次全会上，习近平连续十余次提及“规矩”一词，指出领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的，“讲规矩是对党员、干部的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。要求各级领导干部要“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”。
五、从党的纪律和规矩的修改和完善看，习近平要求党的纪律和规矩要根据形势和党的建设的需要不断修改完善，确保纪律和规矩系统配套、务实管用
（一）党的纪律和规矩必须根据形势和党的建设的需要不断完善
党的制度建设史表明，党的纪律和规矩的制定、修改和完善的过程，也是我们党不断总结领导革命、建设、改革实践和自身建设经验进行理论创新的过程。随着党的建设事业的推进和发展，党总是不断把在实践中证明为正确的经验和科学的认识及时在党内法规制度中确立下来，这也是包括党的纪律在内的党内法规制度建设的一条规律。《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》中，习近平就如何围绕为民务实清廉建立健全工作、管理和考核制度时指出：“对已有相关制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要予以重申，继续坚持、抓好落实，严肃纪律，形成刚性约束；不适应新形势新任务要求的，该修改完善的就修改完善，该废止的就废止，该制定新的就制定新的。要总结新的实践经验，建立新的制度。” 2013年11月，在党的历史上首次制定颁发《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，对2013 - 2017年五年间中央党内法规的制定、修改和完善作出了全面统筹和规划，为包括党的纪律和规矩在内的各项党内法规制度的修改完善和创新提供了制度保障，这是新一届中央领导集体注重制度和规矩治党管党的有力举措。
（二）纪律和规矩必须务实管用清楚
邓小平曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这里的“好”与“不好”的一个重要标准，就是要看制度是否务实管用、清楚明白。十八大以来，习近平多次强调要求纪律和制度的内容必须务实管用，具有针对性和可操作性。《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中习近平指出，党的纪律要确保“务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践”。“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”在《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》中，习近平专门强调了加强组织纪律的问题，指出关键是纪律要规定得明明白白，才能管用有效。
（三）纪律和规矩必须系统配套衔接
实现“权力关进制度的笼子里”，制度首先必须系统严密、衔接配套，否则，将会是牛栏关猫，难以奏效。习近平指出，修改完善党的纪律“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能”一是要构建以党章为根本的党内法规制度体系，完善包括党的纪律在内的党内法规制度，加大党内法规备案审查和解析力度，形成配套完备的党内法规制度体系。二是要按照党内法规同国家法律相衔接协调的要求，进一步衔接和协调好纪律处分条例与刑法等有关国家法律之间的关系。三是要突出党规党纪的特色，按照党规党纪严于国家法律的要求不断完善和创新党的纪律和规矩。

微信扫一扫｜长按识别，进入读者交流群