习大大给你讲驴和马的故事

作者: 习近平 2014-06-09

生活中,报章上,常有谈民主的声音,鼓吹“一人一票”式“民主选举”的人不在少数。然而,他们常常有意无意忽视一个根本问题——民主是个庞大复杂的系统工程,民主选举不是民主政治建设的全部。对于这个问题,习近平曾用“驴马理论”加以形象深刻地解释。他说,“民主选举”仅仅是一个“马蹄”,推进民主政治建设光是换个“马蹄”,倒还不如不换。而“半拉子”的民主,造成“选时有民主,选完没民主”,反而把原有的秩序都搞乱了

习大大给你讲驴和马的故事

民主选举不是民主政治建设的全部

村级民主政治建设的方向十分明确,就是积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。对这四个方面的内容要全面地加以理解。民主选举是基层民主政治建设的一个核心内容,是实现村民自治的前提和基础。但是,民主选举仅仅是民主政治的第一步。我曾经多次强调,民主选举不是民主政治建设的全部,一选了之肯定会出乱子,“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”都要配套完善起来,同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用。

现代民主政治的成果主要是对权力的制衡机制。在这个问题上,有一个著名的“驴马理论”,说的是:马比驴跑得快,一比较,发现马蹄比驴蹄长得好,于是把驴身上的蹄换作马的蹄,结果驴跑得反而更慢;接着再比较,又发观马腿比驴腿长得好,于是把驴身上的腿也换作马的腿,结果驴反而不能跑了;接下来,依此类推,换了身体、换了内脏,最后整个的驴换成了整个的马,才达到了跑得快的目的。这个“驴马理论”说明,“民主选举”仅仅是一个“马蹄”,推进民主政治建设光是换个“马蹄”,倒还不如不换。

“民主管理、民主决策、民主监督”同“民主选举”一样重要,一样关键。“半拉子”的民主,造成“选时有民主,选完没民主”,反而把原有的秩序都搞乱了。再加上,客观上选举本身也难以一下子严密起来,虽然群众的民主意识日增,但是许多群众的素质也不可能一下子提高起来,这就带来了一系列问题。民主的管理、决策、监督,不仅能保障民主选举的成果,而且可以解决民主选举尚不完善带来的一系列问题。这“四个民主”都配套完善起来以后,村党支部就可以在其中游刃有余,充分发挥领导核心作用了,可以像地方党委“总揽全局、协调各方”那样,体现出核心的地位,站得稳,说得响,呼得应,叫得动。

在这方面,我省(浙江省)各地进行了积极的探索,努力创新和完善基层民主政治建设的制度实践形式,取得了许多成效。比如,以海推直迭和代表票决制为主要形式,实现村官村民选,村级民主选举有新突破;以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径,实现村策村民定,村级民主决策有新进展;以村务公开和村民自治为主要载体,实现村务村民理,村级民主管理上新台阶;以建立健全村务监督委员会为主要突破口,实现村事村民管,村级民主监督有新起色。

其中,发端于武义并正在金华推广的“后陈经验”,就是在实践中的一个创举。这种通过建立村务监督委员会来实现民主决策、管理、监督的做法,符合法律和政策的导向,实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督,使各种矛盾有了内部化解的机制。这是农村基层民主政治建设的有益探索,应当予以鼓励。同时,还要不断总结经验,使之走向成熟。这里需要指出的是,要进一步理顺村党支部、村委会、村监督委员会、村经济合作社以及村民代表大会等组织的关系。

[摘自习近平2005年6月17日在金华市调研时的讲话]

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