易宪容：政府如何从根本来保护农民利益

作者：易宪容来源：草根网 2015-10-20

　据《华夏时报》报道，粮食丰收，粮价大跌，从而使得三大主粮收购价全线下跌，农民收入恐损失千亿。如果是这样，不仅可能让今年农民收入全面下降，也可能影响今年GDP增长下降一个百分点。可以说，如果这种情况出现，不仅会增加今年中国的GDP增长下行的压力，也将对农民造成巨大的损失。

　　其实，中国农民是全国最弱的群体，它所面对的市场也是与权力最远，所以农民能够获得的利益永远都是最少的。如果政府不能够从根本上来保护农民的利益，这个群体更是处于越来越弱势。因为对于农产品市场来说，这是一个最为分散、市场化程度最高、市场准入最低、参与者最多又最为弱势的市场，改革开发几十年来，它所分享到的整个经济增长与繁荣成果最小。因为，农产品的价格永远是涨幅最小，涨得最慢。这同时也是受益最小的市场。

　　更为重要的是，对于这个最为弱势的市场来说，尽管多年来政府采取了一系列的保护措施及对农民各种补助政策，但是这些政策的核心往往都在计划经济的定势下划圈，从而使得这个市场调整与转型也与其他市场慢了许多，一旦遇到外部国际市场的冲击就会束手无策。比如，“十八亿亩红线”不能突破，“以粮为纲、纲举目张”等。这些都导致当前农产品市场粮食过剩、农产品价格大跌的重要原因所在。

　　也就是说，这种计划经济的传统观念，一遇到国际市场，就得面对着巨大的挑战。比如说，今年以来，国际大宗商品市场的价格普遍大跌，从而使得全球农产品的价格也随之大跌，这就使得中国农产品市场的价格与国际市场相比越来越高。国家粮食局局长任正晓9月在《求是》发文称，目前国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元，而这给国内市场带来一定冲击，粮食进口数量持续增加，肯定会对国内市场造成很大影响。

　　中国海关最新统计数字显示，2015年9月份我国谷物及谷物粉进口量为313万吨，1-9月为2608万吨，与去年同期相比增加81.2%。大豆前9个月累计进口5964吨，去年同期5274吨，同比增加13%。这还是在政府对粮食进口配额管制的情况下的结果，如果不是粮食进口配额管制，粮食的进口量可能会更大。因为，对于任何一家市场化的企业来说，在产品的质量相同的情况下，生产成本肯定是越低越好。国际市场粮食的价格比国内市场低如此之大，岂能不购买更低价格国际市场的农产品?

　　所以，政府要保护国内农民的利益，采取粮食进口配额制没有什么不可，但是这样的保护则是会损害国内粮食消费者的利益，让消费购买价格更高的产品。这里不仅有利益上平衡的问题，也有影响居民对粮食最终消费问题，及农民生产的转型问题。所以，放开一些政策的红线，通过市场机制引导农民调整农产品的供求关系十分重要。

　　还有，在全国国储托市收购9月30日结束后，玉米，小麦的价格会出现断崖式的暴跌比如，中国粮食信息网称，大部分地区的制粉企业二等小麦的收购价格从假期前的1.15-1.20元/斤之间迅速跌至1.05-1.10元/斤之间，跌幅在0.1元/斤左右。这使得大部分做小麦贸易方面的相关人士摸不到头绪，市场陷入严重的恐慌氛围中。

　　这里一些问题，政府要采取相应的对策。因为，粮食作为一种大宗商品，期货市场的价格影响肯定不小。因此，全国国储托市收购以时间节点一定会影响粮食价格的预期，加上目前信息传播是如此便利及迅速，一旦市场形成价格下跌的预期，不仅容易迅速向全国市场传播，也容易形成粮食价格进一步下跌的预期，从而使得粮食断崖式的下跌。所以，政府全国国储托市收购的政策要调整，主要是要采取配额制(即单位面积为配额基点)收购，而不是以时间节点来收购。这样可减除时间预期对粮食价格的影响。

　　更为重要的，对于当前粮食价格断崖式的下跌对农产品市场所造成后巨大冲击，对农民收入可能造成的巨大损失，政府要立即采取应急政策，政府财政要立即拨出相应的资金重新启动储备粮食收购，以此来稳定当前国内粮食价格，保护农民的利益。至于收购仓库暴满，可以把收购的粮食暂时寄存在农民家里，分散化库存。一旦价格回稳，政府收购才逐渐退出。

　　总之，当前粮食价格暴跌，是多种原因所造成，最为重要的还是政府政策要调整。面对当前的粮价暴跌的情况，政府要立即采取应对政策，以最大限度来保护农民利益，否则农民利益将严重受损，农民更是会弱势。这将严重影响当前中国经济走出困境。