张树华 贺慧玲：党和国家功勋荣誉表彰制度：引领新时代成为英雄辈出的伟大时代

2019年9月29日，中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式在北京人民大会堂隆重举行，图为礼兵护送“共和国勋章”“友谊勋章”和国家荣誉称号奖章入场。新华社发

“七一勋章”获得者王占山（中）给河南省安阳市三官庙小学的少先队员们讲战斗故事。新华社发 

崇尚英雄才会产生英雄，争做英雄才能英雄辈出。于敏、申纪兰、孙家栋、李延年、张富清、袁隆平、黄旭华、屠呦呦、钟南山……这一个个闪光的名字不但彪炳史册，也记录在共和国的功勋簿中。在《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》通过7周年之际，编者特编发两篇专家文章，讲述党和国家功勋荣誉表彰制度的内涵、价值与背后的故事。

功勋闪耀新时代。习近平总书记在党的二十大报告中强调，发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、始终关心功勋荣誉表彰工作，着力建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，形成了统一、规范、权威的中国特色功勋荣誉表彰制度体系，功勋荣誉表彰工作实践广泛开展，引领新时代成为英雄辈出的伟大时代，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴伟力。

功勋荣誉表彰乃治国安邦之大计

“作乐以应天，作礼以配地。礼乐明备，天地官矣。”我国有着深厚的礼治传统及功勋表彰文化，功勋表彰成为治国安邦之大计。

榜样的力量是无穷的。百余年来，中国共产党领导中国人民在革命、建设和改革历程中十分重视榜样的先锋模范作用，适时设立了相应的荣誉称号和勋章奖章。例如，延安时期毛泽东同志亲自撰写锦旗、奖状，鼓励先进模范集体和英雄人物。新中国成立后颁授过的解放勋章、独立自由勋章，就是对为赢得民族独立在战场上出生入死的将士们的最高褒扬。

新中国成立后，我国1954年宪法明确全国人大常委会“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”，国家主席根据全国人大常委会的决定“授予国家的勋章和荣誉称号”。党中央、国务院、中央军委均设有表彰奖励体系。由不同主体颁发的全国劳动模范奖章、先进工作者奖章、五一劳动奖章、中国青年五四奖章、三八红旗手奖章等一系列奖章，给予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各行业各领域作出重大贡献的杰出人士以崇高荣誉，有效发挥了精神引领、典型示范作用。我国逐渐形成的多层次的表彰体系和相关实践，为构建国家荣誉表彰制度体系提供了有益经验。

从国际上看，绝大多数国家都设有符合该国特色和满足历史需要的功勋荣誉表彰制度，具有较强的历史传承性；功勋荣誉表彰制度具有相应的法律法规基础，制度化、程序化、法治化程度较高；一些国家颁发的勋章已超出一国范畴，具有广泛的国际影响力。国外功勋荣誉制度的相关实践，为我国构建统一的、具有广泛社会认可和国际影响的党和国家功勋荣誉表彰制度提供了重要参考。

充分彰显中国之治的时代风采

党和国家功勋荣誉表彰制度，是党和国家制度建设的重要组成部分，是吸取中国传统“礼制”精华、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。政策激励在国家治理体系中是极为重要的一环，国家治理的重要原则即是奖惩分明。“奖”，即褒扬、鼓励，特别是从精神层面予以鼓励。

2019年9月，在中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式上，习近平总书记深刻指出：“今天受表彰的国家勋章和国家荣誉称号获得者，是千千万万为党和人民事业作出贡献的杰出人士的代表。他们身上生动地体现了中华民族精神和社会主义核心价值观，他们的事迹和贡献将永远写在共和国史册上！”

建立健全统一、高层次的国家功勋荣誉表彰制度，有利于凝聚人才，鼓励、激发广大优秀人才集聚到党和国家事业中来。党和国家功勋荣誉表彰制度的建立健全，也是我国人事干部制度改革的重要内容，是我国人才发展战略的重要组成部分。

建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，有利于进一步弘扬社会主义核心价值观。国家功勋荣誉获得者往往是英雄模范人物，他们为党和国家作出了巨大贡献，具有崇高的精神风范，是弘扬社会主义核心价值观的楷模。以党和国家之名褒奖他们，就是在树立弘扬社会主义核心价值观的典型，激励全社会向上向善，营造见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围，从而激励全社会为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

近年来，共和国勋章、七一勋章、八一勋章、友谊勋章等国家勋章和国家荣誉称号的颁授活动在全社会产生强烈反响，我国政治号召力、思想引领力、制度创新力显著迸发。同时，勋章颁授活动也在推动中国特色大国外交工作中发挥了重要作用，有助于推动构建新型国际关系和人类命运共同体。功勋荣誉表彰制度作为国家荣典礼仪制度的重要组成部分，愈发彰显中国之制的大国风范和中国之治的时代风采。

功勋荣誉表彰制度体系不断完善

党的十八大以来，习近平总书记多次对党和国家勋章荣誉表彰工作作出重要指示，强调要充分发挥功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用。“1+1+3”的党和国家功勋荣誉表彰制度顶层设计得以确立，即党中央制定一个指导性文件，全国人大常委会制定一部法律，有关方面分别制定党内、国家、军队3个功勋荣誉表彰条例。

2015年12月25日，中共中央印发《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》，作为整个党和国家功勋荣誉表彰工作的总纲。意见指出，建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的基本原则是加强统筹规划、突出功绩导向、坚持依法依规、注重精神激励。2015年12月27日，全国人大常委会通过《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》，把国家勋章和国家荣誉称号的种类名称、授予对象、人选提名、授予程序、奖励形式等最主要、最基本的制度建立起来。2016年4月，党和国家功勋荣誉表彰工作委员会成立，负责统筹协调党和国家功勋荣誉表彰工作。2017年8月，《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》《国家功勋荣誉表彰条例》《军队功勋荣誉表彰条例》《“共和国勋章”和国家荣誉称号授予办法》《“七一勋章”授予办法》《“八一勋章”授予办法》《“友谊勋章”授予办法》颁布实施。同时，为记载功勋荣誉获得者及其功绩，设立党、国家、军队功勋簿。

自此，我国功勋荣誉表彰制度体系的“四梁八柱”搭建形成，以“五章一簿”为主干的统一、规范、权威的功勋荣誉表彰体系正式确立（“五章”是指“共和国勋章”、“七一勋章”、“八一勋章”、“友谊勋章”以及国家荣誉称号；“一簿”是指功勋簿）。

“盖有非常之功，必待非常之人。”实现中华民族伟大复兴是一项无上光荣的伟大事业，需要许许多多“非常之人”为其奉献青春、奉献才华。

笔者以为，功勋荣誉表彰制度体系建设是一项长期工程，需要不断完善、久久为功，进而增强中国特色社会主义制度的凝聚力和感召力。应充分发挥功勋簿作用，进一步细化功勋荣誉表彰相关实施细则和配套制度，培育中国特色的勋章文化；设立功勋荣誉馆及“网上功勋荣誉馆”，为功勋荣誉表彰的宣传和展示提供更多平台，进一步提升宣传、展示效果，充分发挥功勋英模的模范带头作用，激励中国人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的征途上踔厉奋发、勇毅前行！

（作者：张树华贺慧玲，均系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，本文原载《光明日报》2022年12月17日。）

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