戴旭：南海战略万言书

两年前，南海问题只是中国和南海诸国的一般性海洋权益摩擦，但从2012年起，这个问题突然一跃成为亚洲乃至世界的热点问题。中国一直努力奉行“和平崛起”的战略，坚持“搁置争议，共同开发”的主张，并为避免事态扩大，未进行实际的开发。可以说，中国付出了巨大的诚意和牺牲。但南海诸国却连续采取咄咄逼人政策和行动，屡屡置中国于不利境地，特别是美国自2010年宣布高调介入南海事务以后，俄、日、澳、印都有趁火打劫之意，而当事南海诸国更加有恃无恐，局势对中国更加不利。

从世界角度看南海问题

南海正成为世界第三热海。当今的世界有三大战略热点：一是曾经进行利比亚战争的地中海地区，二是美国、欧洲与俄罗斯因油气管线和北约东扩顶牛的里海地区，第三就是不断升温的南海了。这三个海域有共同的特点，都蕴藏丰富的油气资源，都是美国21世纪三大潜在战略对手——伊斯兰世界、俄罗斯和中国的所在地。由于南海的油气储备接近中东，未来南海肯定会形成类似于中东的能源中心。积以时日，欧洲、美国、俄罗斯、日本、印度等世界主要国际政治力量，必然云集于此，南海不可避免地将成为一个新的世界战争策源地。既使中国不动武，别国也会在这里大打出手——看看中东就知道了。

因此，南海问题已不再是简单的领土、领海的国别争端问题，也不是中国以往担心的局部争端国际化的问题。随着美国反恐战争的结束，围堵中国将是美国全球战略的重点，控制中国的海外能源和运输通道，将成为美国必然的战略选择，而南海是最理想的地方。美国船只屡次来此地调查水文地理资料，与日本、印度和东南亚各国展开各种演习，说明继东北亚、台海之后，美国正在将此地开辟为第三大海空战场。

南海正形成国际联合对付中国的态势。中国的南海周边邻国在南海的实际利益越来越大，并且联合欧美国家共同开发资源，利益交织越来越深。除了菲律宾、越南等国非法侵占我南沙群岛、非法开发我南海油气资源等，其他各方势力也乘南海乱局不断渗透。日本为在东海问题上牵制中国，在南海积极搅局；印度为在边界问题上牵制中国，暗中大力发展与越南的军事关系，参与南海军演；俄罗斯则以向印度和东南亚国家出售重型武器的方式，戒备中国。2011年6月25日，在南海局势最紧张的时候，俄罗斯向越南交付了专门攻击水面舰艇的苏-30MKK2战斗机。

可以肯定，欧、美、俄、日、印等当今世界大国或集团在南海问题上都不会支持中国，这和八国联军入侵中国时期的国际态势是一样的。所以，南海成为国际性乱局的态势已经呼之欲出，并且不可逆转。邓小平留下的基本原则“主权在我，搁置争议，共同开发”，已基本不被南海诸国接纳，而只被用作虚与委蛇的借口。对中国而言，不仅维权不可能，事实上维稳也不可能。

各国疯狂进行军备竞赛，南海正在蓄积大规模战争势能。越南、印尼、马来西亚、菲律宾都在竭尽所能添置远程重型海空兵器，连不涉足南海的新加坡也准备引进尖端的隐身战斗机。澳大利亚和印度等二线大国，更是摩拳擦掌，其军备计划都是为进行世界级战争准备的。以谁为对手？不言而喻。美国是所有这些国家的主要军火供应者，是地区紧张形势的主要制造者，也是未来南海地区战争的主要策划者和大力参与者。去年，美国在东北亚针对朝鲜的演习中检验了针对中国的空海一体战；今年，“华盛顿”号航母开到南海，与南海周边国家联合军演这些事实表明：南海也是美国“空战一体化”的战场。俄罗斯是另一个军火供应商，也希望在南海浑水摸鱼。

南海地区的战争势能在蓄积。由于大国的介入，一旦这个地方战火燃起，可能会持续百年之久。当年，一个日本在中国的东海，断送了中国现代化的进程；今天，一大群“日本”准备在南海断送中国的复兴。

从中国角度看南海问题

对中国而言，南海的意义有发展和安全两个层面。

从中国的现代化建设全局看，南海是重要的国际运输通道；作为世界级油气储备地域，以当下的油气消耗，足够中国使用一百年；作为海洋经济带，可保障中国经济的可持续发展。

从中国的安全态势看，南海是中国走向世界的重要通道，同时也是美国对华包围圈中的重要缺口。美国在对中国进行的C形包围中，也发现南海这个印度洋和太平洋的结合部对中国的重要性，所以不遗余力：联合日本、澳大利亚在太平洋形成东大门；联合印度在印度洋形成西大门；联合东南亚国家，以越南为主，插门闩。美国就站在门后，顶住门。和平时期，美国和它的这些盟友，死死看住各个海峡、主要军港；战时，一声令下，迅速切断中国的能源供应和贸易通道，瘫痪中国经济。

通过以上从世界角度和中国角度对南海问题的分析，我们不难看出，南海已经成为事关中国发展与安全的不能回避的重大战略问题。南海作为中国生存和发展的“命门”，南海问题拖下去对中国最不利，因为时间在美国和南海诸国一边。美国在按部就班地解决着世界问题，在日益加紧开发资源和加速武装，中国现行的南海问题政策已基本失效，再拖下去也不会有任何实质效果，只会让局面更加糜烂，最后很可能出现和不了、打不成、实际上弃守的结果。这将会带来与甲午战败同等的国内效应，这是中国承受不起的。

南海问题已经国际化，接下来将成为国际争议问题的重点，这是不以中国意志为转移的，中国和平维护南海主张权益的可能性微乎其微。

被动的水来土掩，兵来将挡？

关于南海问题，当前主流的解决思路归纳起来主要有三：一是像中俄边界争端一样，中国承认现状，各国依据各自占有的岛礁和海域，按照《联合国海洋公约》划分其余部分；二是强力维护传统主张，武力驱逐入侵势力，收复全部岛礁；三是努力维持现状，搁置争议，共同开发，把问题留给后人解决。

笔者认为，解决南海问题必须要有新的思路。

一、中国要制定南海“持久战”战略

首以战略心理战慑服诸国。现阶段，中国对于南海问题，最希望的结果是和平与稳定。而长期以来，中国是以退让、安抚来达到这一目标的。在美国调整全球战略目标，小国争夺油气资源加剧的情况下，原有的绥靖政策已渐渐失效。

当年进行对印自卫反击战的时候，领导人说：打是为了和，不打不能和，打不赢和不了。这话对今天解决南海问题依然有着指导意义。欲求南海问题和平解决，首先在指导思想上，必须要有战争的心理准备，须知战争是我们多年的疏忽必须付出的代价。面对大国的阴谋策动和小国的无理取闹，中国必须摆出破釜沉舟的决心，如此方能震慑美国，进而对南海诸国釜底抽薪，求得和平、合理解决，不战而屈人之兵。这是一种战略心理战。

心理战没有实质性的战争准备是不会凑效的。有一种意见认为，如果中国在南海展示强硬，那些东南亚小国会投到美国怀抱里。这是很可笑的。想投的早已投过去了，不想投的中国怎么强硬也过不去。中国不能作茧自缚。

战争并不单指军事层面。其实，经常性、大量的“战争”行为，还是经济和外交层面的。军事只是一种辅助手段。中国为此要制定一整套“持久战”战略，经济、外交、军事综合运用，务求实质性控制南海局势，维护国家利益，为下一步彻底解决南海问题奠定基础。

南海胜，则日本、韩国在东海，印度在边界等都会收敛。杀鸡儆猴，正当其时。

二、将当前的南海危机作为我军事战略重点转移的良机

长期以来，我国军事战略的重点都是台海。但台湾问题的本质在于两岸文化、经济对接和政治融合，在大陆政局稳定的情况下，台湾绝无独立之可能。

南海则不然。诸国不仅蚕食中国经济资源，更在法理上抢夺、分割中国主权，威胁中国长远发展与安全，更会引发周边国家的连锁反应。故中国不能置之不理。

美国重返亚洲，重点一在日本，二在南海，且已将两点连贯起来。敌变我变，从国家战略全局看，应将南海作为我军新的战略重点。

当前南海危机，是菲律宾和越南主动向我国挑衅，我们应以此道义优势，抓住不放，炒热做大南海话题，对国人进行思想动员，然后进行战略转移。

中国将重点转向南海，符合俄罗斯的战略利益，故此举可深化与俄罗斯的战略合作关系。

军事战略重点转移到南海地区，还可以带动中国一系列经济发展战略的调整，大大促进“十二五”新兴产业的发展。以争夺并控制南海为拉动，大力发展航空、航天、造船、信息产业，振兴现代战略产业和军工技术，锻造空海一体、攻防兼备的新型军队，构筑常规、远程火力打击体系，把威胁中国的外部军事力量，拦截、压制在4000公里之外，将南海地区纳入我国基本火力打击圈，为本土赢得安全纵深。

中国经济建设应该从国家现代化和民族长远利益出发，调整舍近求远的发展思路，以南海能源开发为主，以海外为辅。在中国本土军事力量的防卫范围之内，经济开发才是安全的，不用过分害怕外国资本。

三、不顾争议，以独自大规模开发的行动，引来国际合作

长期以来，中国各界把求和平、求和谐教条化、机械化，都有一种恐惧争议的思维定势，这间接鼓励和怂恿了别国的非法入侵行为，以至于今日各方群起效尤，中国周边危机呈此起彼伏之势。

今天的南海问题，主要是中国的长期缺席造成的。首先是守护不积极，其次是制止别国入侵不得力。换成美国，美国是不会同意别人在自己海域打一千多口油井的；俄罗斯在格鲁吉亚的行动已经告诉世人，它也不会。中国如此“大度”，首先让人疑惑，其次让人觉得软弱可欺，欺了不仅不会有麻烦，还有好处。示弱已然招祸，继续主张和谈。“克制”，无异于抱薪救火。

其实，换一种思路立即会柳暗花明。虎不去，猴不散；扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。中国到了南海，那里就不闹了。

中国不要在意南海地区的所谓争议，首先应与欧美大型石油公司在南海开展大规模合作；同时，独自展开油气作业。以挤压的办法，争取与其他小国合作。南海诸国如果合作则欢迎，不合作则不必顾及。

争议是和平的前奏。敢于争议，既是自信，又是真诚的表现。争议无非两种结果：和解或对决。和解，中国所愿；对决，中国不怕。惟其不怕，才能和解。

故当下中国应该一边检讨过去的疏忽，一边制定鼓励开发南海的政策。经济项目进去了，军事自然跟进。争议必然要来，但接着磋商也会来，离最后解决就不远了。

四、未来5年～10年，是解决南海问题的机会之窗

眼下的中东、北非骚乱，美国和欧洲介入，短期难以抽身，客观上给中国提供了解决南海的天赐良机。加上美国最终解决伊朗的耗时，这个机会最长可能有10年。在此期间内，只要中国在南海动作量不大，不直接影响美国战略利益，美国不会贸然和中国短兵相接。

兵法云：兵半渡可击。目前，美国和周边小国在南海就处于这样的“半渡”状态。

当前，美国的战略重点是伊朗，无力同时对付伊朗和中国，它重返亚洲，目前只是牵制中国，为下一步围堵肢解中国进行战略布局。所以，在南海问题上，美国与中国是伐谋、伐交的博弈，还没到伐兵的阶段。

所以，中国必须趁美国深陷伊斯兰战场之机，趁南海石油产量尚不足勾起美国和俄罗斯胃口之机，趁越南羽翼尚未丰满、不敢与中国放手一搏之机，迅速、大举进入南海，控制局面。做得好，中国可以有一张能源王牌和海洋运输王牌，可以主导南海地区的和平与发展，可以发展和东南亚更加密切的经济关系，可以和美国共同承担亚洲和平、世界和平的责任。

为了化解美国的阻力，在做好大力介入南海的同时，还可以与美国研讨利益交换问题。南海已是中国核心利益，但目前还不是美国核心利益，美国存在交换让步的可能。

因为中国在南海并不颠覆美国的亚洲战略格局，所以，只要注意不影响国际航运，美国不会全力介入。即使美国介入，我们也可以起到支援中东的作用，长远有利于中国。客观上，中国自身的实力足够在南海大有作为。

五、南海对手应锁定越南

南海问题虽然复杂，但依然有入手的地方。根据抓主要矛盾的哲学原理，笔者认为解决南海问题的关键应锁定越南。美国是中国的潜在全球对手，越南则是直接、现实的对手。

虽然菲律宾在南海跳得很高，但越南才是此次南海危机的主角。越南想当南海地区霸主的野心，在上世纪70年代末已显露无遗。越南刚一独立，就借着苏联的扩张势头入侵柬埔寨。所以，当时中国批评它是地区霸权主义，并没有冤枉它，由于自卫反击作战的威慑和随后苏联倒台，越南意识到在中国不支持的情况下，根本没有进行地区扩张的条件，于是收敛许多。1989年以后，由于美国重新调整中美关系，试图把中国作为美国的主要对手，越南看到机会，于是又跳出来。南海岛礁问题只是导火索，借助美国成为东南亚地区大国的梦想，才是越南敢于向中国二次挑衅的根本原因。

美越在南海各有所取，美国需要越南遏制中国，越南迎合这一心理，得到实际利益和地区大国地位，于是忘记12年的丛林血仇，和美国走在一起。美国为中国准备了日本、台独势力、越南和印度等四大战将。这其中，以越南的冒险性为最强。

随着形势的发展，越南将成为中国主要的心腹大患，但目前越南实力尚不足，与美国的战略沟通尚存障碍，这正是我国对越战略行动的有利之机。

六、解决南海问题的具体建议

1.定下解决南海问题的决心，开始进行各方面的统合准备。眼下美国还没有准备好，还没有武装好那些小国，日本等外力尚未实质性进入，中国必须抢先占领未来的战略制高点，不能再让南海成为黄海。

2.统一思想，坚守九段线。九段线是中国拥有南沙的法理依据，决不能自我否决。不能把谈判基调定在《联合国海洋公约》上。

3.在思想统一层面上，要破除“恐美症”。纵观俄美关系可以看出，美国是尊重强者的思维方式。俄罗斯在维护自身利益时的猛烈做法，最终导致美国战略进攻在中亚的止步，北约东扩受阻于乌克兰和格鲁吉亚。韬光养晦不能说不正确，但中国没有趁火打劫的意识。中国必须有全球博弈的意识。中国要参与南美洲的事务，参与北极资源争夺，参与中东事务，参与非洲事务，让美国在全球进行围堵，以此围魏救赵，减轻门口压力。加大和俄罗斯的合作力度，在北方四岛问题上合作，吸引日本北上，削弱美国的盟军。

4.中国应成立跨部门的南海问题协调小组。协调小组由军方、学者、海洋局、海南省政府、外交部共同组成。改变外交部一家应对南海复杂战略局势的吃力状况，统一协调所有涉及南海部门的行动。

5.对南海政策要进行重大调整，突出开发。在外交无法解决，我国又不愿意轻易动武的情况下，惟有大力加强经济开发。我国南海方针应该调整为：主权在我，加紧开发，欢迎合作，不怕争议，打击挑衅。这其中，开发是核心。为了减少国际社会疑虑，中国开发应以服务世界为首要目标。比如建立国际船只补给基地、世界旅游观光基地等。为此，应该成立南海特区，作为南海屏障，发挥经济国防的作用。

6 .呼吁所有国家军队撤出南海。由于越南和菲律宾现在的驻军做法，影响了地区航运安全，中国应提出所有国家同时撤军。这样，中国可以在道义上占领制高点。

7.做好战争准备。中国应适时调整战略重点，对南海进行前瞻性、现实性研究。做好南海地区的各种样式的战争准备，特别是对越作战准备。一旦战事爆发，要将越南的设施全部摧毁，对越南进行海港封锁。对越南进行战略遏制，有利于南海地区的长期稳定，也有利于我国总体安全态势的改善。

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