张庭宾：“混合所有制”怎样不被“浑水摸鱼”

作者：张庭宾来源：作者博客 2014-04-01

　　混合所有制成为近期热门话题。

　　“混合所有制”是在18届三中全会的《决定》提出来，指“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”。近期以中石化宣布准备吸收30%的民营股份为标志，即将进入实操阶段。

　　然而，民营企业家对此颇多质疑，哇哈哈董事长宗庆后的发言很有代表性：“央企吃民企，你也拿不到控股权，你也没有话语权，就是出钱给它用而已。”那么，混合所有制如何落实才科学合理，并取得共赢呢?

　　首先混合所有制改革不是民资外资乘机浑水去摸公有资本的鱼，不是1990年代中后期的国资对民资贱卖、对外资 “靓女先嫁”的翻版。对此习总有明确表态，他在两会时指出： “要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”混合所有制改革目的是“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”(三中全会《决定》文)。结果应该是 “国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”

　　混合所有制不是为了国资压倒民资，或者民资压倒国资，而是发挥各自优势，充分发挥各种生产力要素的积极性，从而实现权力制衡，相互促进，理性共赢。由此，本人认为，一个比较典型的混合所有制结构，应该是国资处于相对控股地位，非绝对控股，否则又是一股独大，其它资本和生产力要素无法对国资代理人进行有效监督，其结果很可能是国资浑水摸了民资的鱼;民营资本应该在两家以上，股权合计应不少于国资单一大股东的比例，但国资相对控股，则民资也很难浑水摸了国资的鱼;经营层和骨干技术员工也应持有一定比例股权，应通过期权方式从超额盈利中转化而来，从而避免经营者员工浑水摸了资方的鱼。

　　混合所有制不应该在什么领域都混，宜局限在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、电信、石油、种子等行业，以及核心金融企业。在这些领域已经成长为影响国家安全的民营企业，国资也应可以进行参股(非控股，在民营企业所有者同意的前提下)。对于市场已经充分竞争，供给充分的领域，比如房地产、钢铁、轻工业品等领域，国资应当退出。就不要在这个“红海“中摸鱼了。

另外一个不能混的是社会基本公共保障。教育、养老、医疗等社会基本公共保障本身很难盈利，民营资本无利不起早，是不会投入，不会去混的，其要靠国家财力和社保基金来投入。现实中却存在另一种反向“混”法——民营资本市场化操作的医疗等企业，本来是按照市场需求，提供超过基本保障的高级消费，却千方百计获取医保报销的同等待遇。这是明显错误的，它混淆了基本公共保障和市场化消费的边界，是另一种形式的私企浑水去摸公共利益的鱼。

毋须讳言的是，中国国企的混合所有制的资本来源不应该包括外资。这一方面是因为西方发达国家工业化过程中，都是以本民族资本为主的经验;另一方面，也可援引中国企业试图并购美国公司屡屡碰壁的先例。从而为中国民族资本的发展创造一定的空间。中国的鱼不能随便被外人摸走，这一点要跟美国人学习。

　　还有不容忽视的是，如何有效保障全民对于国资经营的监督和利益分享，这是一个同样重大的课题，而不是放任国资代理人将利益个人化和小集团化。这应当从三个方面予以加强：1，划转部分国有资本充实社会保障基金;2，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例;3，可通过强化国资审计和引入民营资本加强监督。进而解决多年来国资代理人往往浑水去摸全民的鱼的弊端，三峡水电就是一个典型的案例。

　　诚然，科学合理的混合所有制说易行难，现实操作中一定会遭遇各方强势既得利益集团的阻力。仅以国资划拨社保基金而言，早在2002年就提出了将国有股划归社保基金，事后证明，那不过是当时为实现非流通股全流通的借口。迄今为止，仍未有一分钱划给社保。而如今面对中国社保基金的巨额资金缺口，某些部门甚至搞出了“延迟退休”之类的高招来了。

　　总之，“全民所有制”也好，“混合所有制”也罢，如何有利于社会公众，关键看谁在执行。