昆仑岩：正确处理经济改革发展的“八大关系”

当前中国经济正处于深化改革、转型发展的关键时期，不但多年积累的矛盾问题凸显，亟需有效解决，而且国内外别有用心的势力勾联，企图借机推动中国经济私有化，把中国特色社会主义引上名存实亡的不归路。中国的问题关键在党。坚持党管经济、抓中心，为国家经济改革和发展把关定向，是命运攸关的重大原则。笔者认为，依据党的十八大精神，党在经济工作指导上应当正确认识和处理八个重大关系：

二要正确处理国企改革与国资做强的关系。近年实践证明，我国仅存不多的大型国企，在推进改革开放、维系国计民生、参与国际市场竞争、应对世界金融危机和支撑国家经济战略发展大局上，发挥了不可替代的决定性的重大作用。深化国有企业改革，不是要搞掉国有企业，而是要搞好国有企业，增强国有资本的活力、竞争力和控制力。要完善现代企业制度，提高经营管理效益，规范行为约束。要服从国家经济发展战略需求，确保国有资本在重要骨干企业有效控股和保值增值，支持重点国有企业做大做强，充分发挥其在国民经济中的支柱作用和国际竞争中的主力军作用。严禁以改制为名放弃国资控股权，改变重点国有企业性质；严禁变相低估和贱卖国有资产，损害国家和人民利益。

四要正确处理竞争促效与共富为民的关系。效率是公平的物质基础，公平是效率的目的和前提。由于资源禀赋及客观条件的差异，市场竞争难以让不同的人获得均等的致富机会，也无法自动实现收入分配的公平。发展社会主义市场经济，必须从最广大人民利益出发，一方面努力创造公平的市场竞争发展机会，鼓励社会成员通过诚实劳动和合法投资、经营致富，促进效率提高；另一方面，积极完善公平的财富分配激励机制，通过初次分配和再分配调整社会收入分配格局，突出解决贫富差距过大问题，重点提高劳动报酬，抑制暴利聚富，着力改善民生，提升社会成员共富水平，从根本上保证效率持续增长。那种从富人利益出发的“不均贫富均机会”的主张，不符合社会主义发展方向，也不符合现代市场经济发展规律。二次大战后，美英等西方国家为缩小过大的贫富差距，个人所得税的高税率、边际税率曾达到80%，英国甚至达到90%。直至目前，美国年收入在10万美元以上的群体所交纳的税款，每年占全国个人税收总额的60%以上。最近法国议会批准，从2013年开始对个人年收入超过100万欧元的部分征收75%的富人税。必须承认，近年我国的贫富分化，已经到了危及改革成败的严重程度。缩小过大的贫富差距，既有利于广大群众增加收入，增强对中国特色社会主义的信心和积极性，也有利于扩大内需，改变长期以来我国投资率过高、消费率过低的状况，促进国内消费需求合理增长，有效拉动经济持续增长、优化发展。

六要正确处理发展速度与发展环境的关系。目前我国经济增速放缓，是较长一个时期以来，在扭曲的政府行为引导下低水平高能耗产业盲目扩张、发展环境恶化、结构失调加剧的必然结果，这标志着以增长速度为中心的发展模式已走到尽头，现在正处于转型的紧急关头，绝对不能一看速度放缓，就心里发慌，旧病复发，重走老路。以往的教训反复证明，没有一个好的发展环境和结构，用饮鸩止渴的办法应对经济减速，其结果只能适得其反，使经济提速效果越来越差，累积的负面效应越来越重。因此，当前尽管需要努力克服困难，保持适当的经济增速，保证社会就业和收入增长，更重要的还是要下决心革故鼎新，转变发展方式，优化发展环境。要自觉运用倒逼机制，把“缓增长”变为“调结构”的发展转机，着眼战略全局和长远需求，推进经济结构转变和品质提升，把生态、资源、科技等发展环境条件建设作为战略重点和硬指标来抓，用几年时间踏踏实实做点事情，使中国经济发展站到新的起跑线上。

八要正确处理权力行使与权力约束的关系。人民政府的权力来自人民，服务人民，必须接受人民民主法制的监督和管控。权力不受约束，必然导致腐败。建设法治政府，不但要求各级政府依法行使指导和管理经济工作的职权，为经济发展提供良好的政策环境和服务环境，同时，还必须强化对各级政府权力行使的依法约束，改变政府集立法、行政、司法于一身，法权无边、不受制约的状况。政府出台重要的经济政策、法规和改革举措，重大经济建设项目和投资，国有资产、资源和财富的变更与处理等，不能想怎么办就怎么办，必须严格遵循宪法和法律的规定，符合党的经济方针政策，并提经党委集体研究同意后，提交人大专题审议批准后方可实施。政府的用权行为，必须接受党和人民监督，接受司法机关监督和裁处。

（2013年5月）

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