成立国家安全委员会：远见与借鉴

维护当今时代国家安全利益的必然选择

　　之所以成立国家安全委员会，主要是随着世界变化和中国国际地位的提高，外国对中国的关注也提高，各种形式的情报活动更加多样，渠道更加多元。同时，世界各地恐怖主义、分裂主义、极端主义三股恶势力的活动都很频繁，恐怖主义对无辜平民攻击的手段日益残忍。伴随着高新技术的发展，大频度的人员往来，军事技术的发展，各种利益的交汇，国家安全问题呈现与之前不一样的局面，国家安全问题更加复杂，形式更加严峻。因此，成立国家安全委员会正当时。正如外交部发言人秦刚答记者问时所说:“毫无疑问，中国设立国家安全委，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端宗教分子紧张了。总之那些想威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。”

　　组建国家安全委员会是维护国家经济安全的需要。中国在2010年第二季度的GDP为1.33万亿美元，一跃超过日本成为世界上仅次于美国的第二大经济体。然而，我们还要面对这样一个事实，即中国的人均GDP只有6000多美元，在全球排在第105位左右。中国目前已经成功建立起与贸易伙伴进行制造技术和知识产权互换的坚实基础，中国进一步在资源配置中发挥市场的作用，能够促进这种双赢的互换。同时，中国还存在不少问题，例如贫富差距，尤其是农村和城市之间的发展失衡。中国如要维持现阶段的高速经济增长，还必须解决刺激国内消费的问题。显而易见，虽然成为世界上仅次于美国的第二大经济体，但中国的人均GDP还很低，这种“剪刀差”使中国面临的经济形势更加复杂，因此国家需要一个系统的维护其国家经济利益的顶层安全决策机构。

　　组建国家安全委员会是维护国家军事安全的需要。随着世界新军事革命深入发展，世界军事平衡进一步被打破，呈现“强者恒强，弱者恒弱”的“马太效应”。特别是随着美国战略重心的东移，导致中国周边乱象丛生，钓鱼岛问题、南海问题、民族分裂，以及边境安全问题等传统领域安全问题都涉及中国军事安全，恐怖主义、太空安全、网络安全等非传统领域安全也涉及中国军事安全。对于涉及这些国家军事安全的重大问题都需要国家最高领导层及时拿出最佳决策。此外，有关国防和军队建设等重大事件也需要国家最高领导层及时拿出最佳决策。

　　组建国家安全委员会是国家外交斗争的需要。冷战结束以后，国际安全形势更加复杂，苏联解体使中国直接面临美国这个世界唯一超级大国的战略遏制。国际社会意识形态领域的斗争虽然有所下降，但外交斗争却日趋激烈。如何在这日趋复杂的国际安全环境中赢得外交主动，保持国家性质不发生改变，巩固中国共产党的执政地位，这些都需要国家最高领导层在对安全形势发展走向作出准确研判的基础上，及时拿出最佳的对策和决策。

　　快速发展的中国在国际上的地位日益上升。面对国内外涉及国家安全、领土、领海、外交、军事、资源、经济、民生方面诸多重大和长远的重大战略问题，倾注更多关注力量进行统筹规划和议决更是迫在眉睫。在公报全文中，提到设立国家安全委员会的一个作用是“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素”，同时也包括完善国家安全战略。因此，可能国家安全委员会的作用有两重：对外维护国家安全，对内保障人民安居乐业。

　　设立国家安全委员会，能够更好地统筹各部门各方面工作。成立这个委员会，能够更加有效整合各个部门的力量，更加有力地进行协调，协调的层级更高。这将有利于国家安全工作的整体规划，统一协调行动，集中力量。在当今信息时代，国家安全和利益涉及到经济、政治、军事、外交、文化、社会等诸领域，呈现多元化发展的趋势。因此，在涉及国家利益和国家安全决策过程中，政府各部门因利益不同，政策方案侧重点也不一致，势必导致国家最高领导人常常面对各种截然相反的意见而处于决策的两难境地。这就需要国家安全委员会综合不同部门意见拿出主流性看法供国家最高领导人决策参考的作用。因此，国家安全委员会发挥着政府中任何单一部门都不能发挥的作用，它负责把国家安全政策的不同方面“统一起来”向国家最高领导人提出对策建议，并协助国家最高领导人制定、审查并协调国家安全有关的内政、外交和军事政策。国家安全委员会及其班子最终构成整个行政部门复杂决策体系的塔尖。

　　因此，作为国家最高领导人的顾问机构，国家安全委员会统一考虑涉及中国国家安全的内政、外交和军事政策和决策。该委员会的职责是向国家最高领导人提出有关国家的内政、外交和军事政策的综合意见，使各部门、各机构在国家安全事务方面更有效地协调。它是制定国家安全政策和计划的最高机构，也是国家最高领导人与情报界的主要联系机构。

设立国家安全委员会是国际通例

　　设立国家安全委员会早已是国际通例，各国尤其是大国的国家安全委员会，对国内外的重大战略问题应付裕如、成效卓著，可以避免流于事倍功半的事务性和应急性安排，已经为大量事实所充分验证。也只有这样一个机构才能够担当全方位制定、协调和实施国家安全与对外决策的角色。目前，世界上很多国家设置了类似“国家安全委员会”这样的机构，除美国外，还有巴西、智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国，日本也正在积极推进类似的“国家安全保障会议”。纵观当今世界拥有类似机构名称的国家或地区，其职能是负责协调涉及国家安全、外交的重大战略政策，同时向国家元首提供涉及国家安全的建议，是跨部门的协调机构，其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。从现代化国家国际安全机制来说，各国或地区“国安会”的基本功能都是一样的。但根据本国定位和在国际关系中扮演的角色，在处理一些问题上可能会有一些不同，但不会有根本区别。

　　当今，中国面临的国家安全和国际安全形势越来越复杂，设立国家安全委员会，由它来统筹安排今后如何维护国家安全，特别是非传统领域的安全问题，这可以对外展现对国家安全的态度。可见，设立国家安全委员会是中国国安体制机制的一个重大举措，而且是一个创新性的举措，也标志着中国的外交将进一步发力。它的作用有两点非常重要，一是要提升或是提高决策的效率，现在的中国外交可以说是千头万绪，但要有一个好的协调机制，这个国安会就将承担这样一个作用。第二，现在我们的决策机制中，特别需要有这样一个中间环节，这个环节可以减少条条框框。通过这样一个国安体制的安排，可以把我们决策的效率最大化，以应对更加复杂的外交。以前国防建设和国家安全重大问题只是国家安全领导小组，现在通过委员会的方式把它固定下来，今后凡是涉及国家的重大安全都要通过国家安全委员会来设定。

（作者为国防大学教授）

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