小学生手绘环保袋呼吁环保。陈超摄

《中华人民共和国环境保护税法(草案)》29日提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。根据草案，中国拟征收环境保护税，并把现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

在对草案作说明时，中国财政部部长楼继伟介绍了立法的总体考虑：按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税。1979年颁布的中国环保法(试行)确立了排污费制度，现行环保法对此进行了延续。“但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。”

他介绍称，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

具体来说，草案规定环保税的纳税人为在中国领域和中国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。

与排污费制度相衔接，草案规定每一排放口或没有排放口的应税大气污染物，按污染当量数从大到小排序，对前3项污染物征收环保税；每一排放口的应税水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对重金属污染物按照前5项、对其他污染物按照前3项征收环保税。

税负方面，草案以现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定大气污染物税额为每污染当量1.2元(人民币，下同)；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元—11200元。

草案同时兼顾部分省、直辖市已上调了排污费收费标准，且有的省、直辖市收费标准较高的情况，规定省、自治区、直辖市人民政府可视情在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

草案还对5种免税情形、税收征管作了规定。