农业部产业政策与法规司副司长、农村改革试验区办公室副主任赵长保

致辞

首先代表农村改革试验区办公室，向红色文化研究会，特别是各位老领导和各位专家对我们试验区工作的支持表示感谢。

　　借这个机会，首先向大家报告一下农村改革试验区的基本情况。农村改革试验区工作起始于上世纪80年代。1987年，中央出台了五号文件《把农村改革引向深入》，首次提出“有计划地建立改革试验区”，允许这些地方适当突破某些体制和政策限制，通过局部地区的超前探索，为深化农村全局改革探路。从那个时候开始至90年代中期，国务院陆续批准建立了30个农村改革试验区，在土地制度、粮食购销体制、税费制度、金融体制、扶贫开发体制、国有农场体制改革等方面进行了一系列探索，取得了一大批重要成果。一些探索推动了新体制形成，如河南新乡率先开展的粮食购销体制改革试验；一些探索推动了法律法规的制定，如贵州湄潭首创的“增人不增地、减人不减地”经验；一些探索推动了国家与农民关系的彻底改变，如安徽阜阳、湖南怀化、河北正定等地开展的“农村税费改革”；还有一些探索在今天仍有重要的启示意义，如广东南海开展的土地股份合作制改革。可以说，在农村改革波澜壮阔的图景当中，农村改革试验区写下了浓墨重彩的一笔,发挥了积极作用。

经过30多年的改革发展，我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生深刻变革。面对新形势新要求，党的十七届三中全会明确提出要大力推进改革创新，加强农村制度建设。2010年中央一号文件提出“加强对新形势下农村改革试验区工作的指导”。为贯彻落实中央精神，探索新时期推进农村改革的具体措施和指导政策，农业部会同有关部门正式启动了新一轮农村改革试验区工作。中央对做好新形势下的农村改革试验区工作高度重视，在中央农村工作领导小组的直接领导下，建立了由20个部门和单位参加的农村改革试验区工作联席会议制度，联席会议办公室设在农业部。2011年底，首批安排了24个试验区，围绕党的十七届三中全会提出的制度建设任务，开展改革试验。

2013年，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化农村改革做出了系统部署，对需要通过试点试验慎重稳妥推进的重大改革任务做出了全面安排。中央安排的农村改革任务很多很重，许多改革都带有根本性，需要通过试点先行、典型引路的办法，逐步推开。农村改革试验区是中央为探索推进农村改革专门搭建的一个平台，有责任有义务把农村改革试点试验职责担当起来。在这一背景下，我们去年正式启动了新形势下第二批农村改革试验区的申报审批工作。2014年11月，农业部会同农村改革试验区工作联席会议成员单位联合批复了北京市通州区等34个地区为第二批农村改革试验区。截止目前，新形势下的农村改革试验区数量已经达到58个，覆盖全国28个省（区、市），改革试验内容涵盖了农村改革各主要领域，基本形成了比较完备的改革试验工作体系。

推进城乡发展一体化是中央提出的重大战略，是全面深化改革的重要领域，是贯穿农村改革的一条主线。在第一批和第二批试验区里，都有地区承担相关的任务，有些就是以城乡发展一体化为试验主题，有些开展了跟城乡发展一体化相关的改革试点工作。从基层实践角度来讲，今天来参会的8个试验区是全国各地推进城乡一体化的缩影。大家听下来可能会感到不同地区的做法各有特色，他们的探索虽然不能说已经破解了城乡发展一体化这个难题，但是无疑为我们推进城乡一体化发展积累了很多好的经验，对我们推进全局改革很有启示和借鉴意义。当然，农村改革试验区的现有探索肯定还有一定的局限性，通过今天的研讨交流，我们也想听一听大家的评价和意见建议，让我们改革试验工作做得更好，让我们推进城乡发展一体化的路子走得更顺。

总 结 发 言

　　感谢张全景部长、各位老领导和各位专家对我们工作给予的肯定和提出的中肯意见。回去以后，我们要认真总结吸收，争取把下一步工作做得更好。改革试验是一件很不容易的事，不仅仅需要各地大胆探索，同时也需要社会各界的指导和支持。多多倾听不同侧面提出的意见，我们改革试验的路才能走得更顺。

　　在下一步的工作中，衷心地希望大家给予更多的帮助。一是帮助推动形成改革合力。今天发言的试验区代表都来自基层，他们及他们所在的部门是改革试验的实际操作者，有很多酸甜苦辣他们刚才没有讲。一个部门的力量是有限的，改革工作推动起来很难，必须把各方面的力量集合起来。二是帮助营造良好的改革氛围。试点就要允许出错，在某种程度上，试点就是要试错的。正因为看不准方法行不行、方向对不对，才要先行试验。而一旦出错了，不能让探索者付出代价，他们应该始终得到应有的尊重。要给他们营造一个宽松氛围，让他们放开手脚大胆探索。三是帮助强化改革定力。习总书记一再讲，改革要一张蓝图绘到底，但是在有些地方做到这一点并不容易。有些改革试验，困难并不来自突破创新的难度大，而是来自主要领导工作思路的改变，使得改革试验难以深化、难以持续。在上述方面，单靠我们的推动，力量是单一的，希望各方面力量一起帮助我们呼吁，让探索之路走得更顺。

　　除了今天讨论的专题，我们试验区还有很多领域的改革试验，将来大家对哪个方面有兴趣都可以跟我们联系，我代表试验区系统欢迎大家来听一听、去走一走，多提宝贵意见。