冷战初期美国对外隐蔽心理战的考察

摘要：冷战初期，杜鲁门政府将隐蔽心理战视为遏制苏联共产主义扩张的重要手段之一，先后出台了NSC4／A、NSCl0／2、NSC59／1、NSCI0／5等文件，确立了国家对外隐蔽心理战略的基本框架。艾森豪威尔执政后，又出台了NSC5412／1和NSC5412／2号系列文件，扩大了国家对外隐蔽心理战略的范围，强调了对外隐蔽心理战在实现国家对外政策目标中的重要性，从而进一步完善了国家对外隐蔽心理战略。由近年解密的美国政府文件材料可管窥冷战初期美国对外隐蔽心理战略的形成与发展，考察美国对外隐蔽心理战实施过程和效果，揭示美国对外隐蔽心理战的阴险性和破坏性。
21世纪初期，国际冷战史研究进入了一个崭新的阶段。一些过去涉猎较少的领域开始引起国内外学者的极大兴趣，冷战初期美国对外隐蔽心理战便是其中之一。这主要是因为有关冷战初期美国对外隐蔽心理战的档案文件逐步开放和进一步解密，使得学术界在第一手材料的获取上更加便利，从而激发了国内外学者对该课题研究的浓厚兴趣。
隐蔽心理战（Covert Psychological Warfare）是冷战初期美国对欧洲国家、苏东国家、中国以及其他社会主义国家实施遏制的主要战略之一，由于其阴险性和破坏性而受到美国决策者的推崇和社会主义国家的强烈谴责。对冷战初期美国对外隐蔽行动这一学术问题的研究，国内外学术界近年来已取得不少研究成果，但是对于美国对外隐蔽心理战方面的研究，由于第一手资料的限制，涉猎相对较少，研究成果面世不多。
本文将依据近几年解密的美国政府的档案文件就冷战初期杜鲁门政府和艾森豪威尔政府对外隐蔽心理战略的形成与发展及其对意大利和苏东国家采取的隐蔽心理战行动进行考察，以揭示美国对外心理战手段的多样性以及冷战斗争的复杂性和严酷性，从而进一步深化国际冷战史的研究。
一、美国对外隐蔽心理战略的形成与发展
二战的硝烟尚未散尽，美苏就因为意识形态的对立、社会制度的不同、国家战略构想的迥异以及战后势力范围的争夺而分道扬镳，双方相互挑衅，制造事端，危机接连爆发，战时的同盟关系顷刻土崩瓦解。1947年初，杜鲁门在美国从英国手中接管希腊和土耳其时露骨的反共产主义的表白以及承诺维护自由世界和平的“杜鲁门主义”的抛出，终于引发了美苏之间的全面冷战。美苏冷战从欧洲开始迅速向全球各个角落蔓延，双方各显神通，妙计迭出，冷战不断升级，新的世界大战一触即发。为了掌握冷战的主动并最终赢得冷战的胜利，杜鲁门政府开始寻求战争、外交、谈判等公开手段以外的其他手段来遏制苏联共产主义的扩张和渗透，“隐蔽心理战”这一新的战略成为杜鲁门政府的主要战略之一。
二战结束后的近两年时间里，由于杜鲁门政府热衷于建立威尔逊式的理想的国际关系，美国对外心理战行动基本处于停顿或无意义状态，与此同时，孤立主义似乎又重新占据了美国民众的心灵。但是，战后国际形势的风云突变，使得美国决策者们不得不重新考虑对外心理战在实现国家对外政策中的重要作用。早在1947年1月7日，国务院-陆军部-海军部协调委员会（ SANACC）下属的特别计划委员会就向杜鲁门总统提交了一份题为《心理战》的报告，编号为SANACC304／11，建议杜鲁门政府“在当前的形势下必须使用一切可能的心理战手段来实现未来的国家战略目标”。该报告先后经过部际协调委员会和国家安全委员会办公室的修改，最后形成了两份文件：一份文件题为《国家安全委员会关于协调对外信息宣传的报告》，编号为NSC4，定为“秘密级别”文件；另一份文件题为《执行秘书长关于心理战给国家安全委员会的备忘录》，附《给中央情报局局长的指令》草案，编号为NSC4／A，定为“绝密级别”文件。12月17日，美国国家安全委员会召开第四次会议，对《指令》草案进行了讨论和修改，最终批准了这两份文件。NSC4号文件是美国国家安全委员会出台的第一份在全球范围内对苏联及其势力范围开展信息宣传战和心理战的文件。NSC4／A号文件提出“为了世界和平与美国的国家安全，决定采取对外隐蔽心理战以补充美国政府的对外信息宣传的不足”以及“中央情报局局长可以使用本部门的经费开展并指导国家对外隐蔽心理战行动，以反击苏联及其支持的威胁世界和平和安全或旨在诋毁、败坏美国努力促进的世界和平安全事业的活动”。根据NSC4／A号文件，美国中央情报局在其特别行动办公室设立了一个“专门程序小组”（SPG），专门负责国家对外隐蔽心理战行动计划和项目的制定与实施工作。
1948年5月4日，担任国务院政策设计室主任的乔治•凯南向国家安全委员会提交了一份政策设计室经过三个多月时间研究完成的报告《开展有组织的政治战》。所谓政治战，从广义上说，就是一个国家运用除战争以外的一切其他手段来实现国家的战略目标。这些手段包括公开的和隐蔽的两种。公开的手段包括政治结盟、经济援助、经济制裁、贸易禁运、公开宣传等。隐蔽的手段包括秘密支持他国反对派、隐蔽心理战、颠覆活动等。5月12日，国家安全委员会办公室根据凯南的报告起草了一份题为《国家安全委员会报告草案》的文件，该文件编号为NSCIO。经过一个多月的讨论和修改，国家安全委员会于6月17日召开的第十三次会议上通过了《国家安全委员会关于特别项目署的指令》，翌日下发给中央情报局具体执行，该文件编号为NSC10／2。
1949年12月25日，国务院向国家安全委员会提交了一份题为《对外信息宣传项目和心理战计划》的文件，编号为NSC59。在讨论该文件时，国防部明确指出，国家心理战计划必须和军事计划协调一致，同时必须接受参谋长联席会议的指导。国家安全委员会接受了国防部提出的修改意见；对文件进行了进一步的修改。1950年3月9日，杜鲁门总统签署批准了这份文件，并作为NSC59／1号文件下发给各有关部门执行。NSC59／1号文件规定：心理战主要由国务院负责直到战争真正爆发前夕，同时设想由一个组织来专门负责国家公开的和隐蔽的对外心理战行动。
1950年6月25日，朝鲜战争爆发，杜鲁门政府深感恐慌，认为这是苏联集团发动新的世界大战的前兆，因此，除了在全球加强军事部署外，还加紧进行针对苏联、东欧国家和中国的心理战行动的策划工作。7月20日，国家安全委员会出台了一份题为《国家心理战计划》的文件，编号为NSC74。该文件归纳了NSC10／2号文件和NSC59／1号文件内容，更为详尽地提出了美国对外心理战的整体计划，其中特别强调了对外隐蔽心理战的重要作用。9月21日，国家安全委员会批准了NSC68／1号文件，其中为未来五年（1951－1955年）的国家对外心理战行动拨款7﹒55亿美元，计划在93个国家和地区采取心理战行动。1951年1月23日，杜鲁门总统签署了题为《隐蔽行动的范围与步骤》的NSCI0／5号文件，作为对NSC10／2号文件的补充。该文件最大的特点就是特别强调了要通过对外隐蔽心理战来挑拨苏联与东欧国家以及中国之间的关系，进而瓦解中苏同盟。NSCIO号系列文件和其他文件构成了杜鲁门政府对外隐蔽心理战略的基本框架，标志着美国对外隐蔽心理战略的初步形成。
1953年1月20日，共和党人艾森豪威尔宣誓就任美国新一届总统，结束了民主党长达20年对白宫的统治。此时的美苏冷战正酣，朝鲜战争也呈胶着状态，而美国，国内的麦卡锡主义日益喧嚣尘上，不断指责政府在反击共产主义方面的无所作为。上台伊始，艾森豪威尔政府就提出了“新面貌”战略，试图加强对苏联、东欧、中国等社会主义国家的进攻力度。他继承了杜鲁门政府的对外隐蔽心理战略，并对其进行了进一步的发展。1954年3月15日，艾森豪威尔总统签署了本届政府的第一份关于隐蔽行动的文件《国家安全委员会关于隐蔽行动的指令》）（National Security Council Directive on Covert Operations），即NSC5412号文件［12］，这份文件取代了杜鲁门政府时期的NSCIO号系列文件。1955年3月12日，艾森豪威尔总统又签署了NSC5412／1号文件《国家安全委员会关于隐蔽行动的指令》，并以该指令取代了NSC5412号文件，同时设立了一个级别更高的机构“计划协调组”（PCG）来具体负责制定有关隐蔽行动计划、审查对外隐蔽心理战计划和项目以及其他的相关计划和项目。12月28日，艾森豪威尔总统再次签署了新的《国家安全委员会关于隐蔽行动的指令》来取代NSC5412／1号文件，该文件编号为NSC5412／2。文件撤销了计划协调组（PCG），设立了一个由总统、国务卿和国防部长各自指定的级别在部长助理以上的代表组成的“NSC5412／2特别小组”（The NSC 5412／2 Special Group），专门负责批准国家对外隐蔽心理战计划和项目以及协调国务院、国防部和中央情报局有效实施国家对外隐蔽心理战计划和项目。
与杜鲁门政府制订的国家对外隐蔽心理战略相比，艾森豪威尔政府进一步发展了这一新兴战略，使其涉及的范围更广、内容更丰富、可行性更强。归纳起来有以下三点：
第一，艾森豪威尔政府把对外隐蔽心理战的矛头不仅指向苏联及东欧国家，而且也指向了中国等所有社会主义国家。
第二，艾森豪威尔政府的对外隐蔽心理战略内容更加丰富，它不仅要给国际共产主义制造困难，破坏苏联和中国以及他们和卫星国之间的关系，使苏联、中国及其卫星国对国内的控制复杂化；诋毁国际共产主义的威信和意识形态，削弱各国共产党及其支持者的力量；阻止那些容易接受共产主义控制的党派或团体在一个自由世界国家获得统治权，削弱国际共产主义对世界任何地区的控制；而且要增强自由世界国家和人民对美国的向心力，增强这些国家和人民抵抗国际共产主义的能力和意志。
第三，为了更有效的实施国家对外隐蔽心理战略计划和项目，艾森豪威尔政府先后设立了“计划协调组”（PCG）和“NSC5412／2特别小组”来协调实施对外隐蔽心理战计划和项目的各部门之间的关系，从而极大地提高了国家对外隐蔽心理战行动的有效性。
这样，美国对外隐蔽心理战略就完成了从杜鲁门政府的发端到艾森豪威尔政府最终形成的历程，并最终成为了美国政府实现其对外政策的主要手段之一。
二、美国对外隐蔽心理战行动
从杜鲁门政府开始到艾森豪威尔政府下台的十几年时间里，美国先后对意大利、苏东国家、西欧国家、日本、东南亚国家、中东国家、中国等国家和地区采取了隐蔽心理战行动，有力地推动了美国在这些国家和地区政策目标的实现。下面我们以杜鲁门政府对意大利和艾森豪威尔政府对苏东国家采取的隐蔽心理战行动为例进行考察，以揭示这一战略的阴险性和破坏性。
（一）杜鲁门政府对意大利的隐蔽心理战行动
战后，共产党势力在意大利得到了迅猛的发展。1948年2月21日美国驻意大利大使邓恩（Dunn）在发给美国国务卿马歇尔的电报中指出，“在1946年6月的选举中意大利共产党大约有200万党员，社会党大约有6万党员；而到了今天，意大利共产党和社会党的党员分别达到了233万和79万。”意大利共产党成为西欧国家共产党力量最强大的一支。
冷战初期，欧洲成为了美苏争夺的焦点，杜鲁门主义针对的核心地带就是欧洲。杜鲁门政府在冷战初期迅速确立了“联合西欧各国，共同抵御苏联共产主义向西扩张的欧洲战略。战后迅速壮大的意大利共产党日益引起了杜鲁门政府的高度警觉。为此，在意大利建立一个亲美的非共产党政府成为了杜鲁门政府对意政策的既定目标。为了实现这一目标，美国国家安全委员会先后出台了针对意大利的NSC1号系列文件。1948年4月18日，意大利将举行战后第一次议会选举，杜鲁门政府把这次选举视为共产主义和民主力量之间的一场较量。根据NSC1号系列文件的有关条款，杜鲁门政府在加大对以基督教民主党为首的意大利现政府的军事、经济援助的同时，还加紧策划对意大利的隐蔽心理战行动。
美国中央情报局根据政府的授意鼓动国内出版大量反共书籍、报刊、传单、小册子等在全国各地散发，同时“制造大量假情报，包括伪造意大利共产党当选后对意大利的计划书、书信等”，大肆宣扬苏军在德国占领区的抢劫、强奸以及共产党在波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利的野蛮夺权和独裁统治。另外，中央情报局还煽动600万美籍意大利人和影响力巨大的罗马天主教会的教士掀起大规模的针对意大利的“书信运动”（Letters of Campaign）。在l948年初的几个月时间里，成千上万的美籍意大利人在美国各地涌向邮局，向他们在意大利的亲朋好友邮寄信件，要他们了解投票给共产党的危险性和美国生活方式的优越性。国内的意大利文报纸甚至刊登了各类书信的范本，供人们直接剪下来签上名后寄出去。有些地区甚至动用飞机将意大利人聚集的城市的书信直接空运到意大利。罗马天主教会的教士们在做完弥撒后也直接向意大利籍的美国人分发事先印好的信件。美国一些电台甚至免费为那些希望用录音唱片来代替书信的人提供服务。据《纽约时报》报道：“在过去几天里，寄往意大利的航空信件成倍增加，截止到4月，一个星期有超过100多万份的信件通过纽约的邮局寄往意大利。”与此同时，中央情报局还秘密资助了意大利现政府100万美元的竞选经费。
在杜鲁门政府隐蔽心理战行动的帮助下，基督教民主党在大选中以47.9％的选票击败了强大的意大利共产党和左派阵营，杜鲁门政府的对外隐蔽心理战在意大利首战告捷。获胜的意大利基督教民主党成立了亲美的极右政府，同时参与了马歇尔计划，加入了北约，成为了西方阵营中的重要一员。
（二）艾森豪威尔政府对苏联卫星国的隐蔽心理战行动
艾森豪威尔上台后，根据国际局势提出了“新面貌”战略，在落实“大规模报复”政策的同时，强调隐蔽心理战在反击苏联共产主义扩张中的重要作用。为此，艾森豪威尔在总结杜鲁门政府对外隐蔽心理战略得与失的基础上进一步完善了国家对外隐蔽心理战略，撤销了负责国家对外公开和隐蔽心理战行动的心理战略委员会（PSB），成立了行动协调委员会（OCB）来加紧实施针对社会主义阵营的隐蔽心理战行动计划和项目。
艾森豪威尔上台不久，斯大林去世。斯大林的继任者发出了和平倡议，强调在更广泛的意义上与西方和平共处。1953年3月15日，新任苏联部长会议主席马林可夫在苏共第四次会议上宣布：所有现存的国际争端能够并应该在互相理解的基础上通过和平方式来解决。之后，他又提出愿促成朝鲜停战谈判的重新开启，同时建议就核武器问题展开与美国的谈判。8月底，马林可夫在宣布苏联成功试爆第一颗氢弹后，阐述了在核战争条件下和平共处的必要性和可能性。
面对苏联政府咄咄逼人的“和平攻势”（Peace Offensive），艾森豪威尔政府认为这是苏联政府发起的一场心理战攻势，其后果不堪设想。为了反击苏联的心理战攻势，艾森豪威尔政府迅速作出了强硬的反应。首先整合了美国政府的对外宣传机构，成立了“美国新闻署”（USIA）；其次保留了杜鲁门政府时期建立的心理战略委员会，同时任命心理战大师C．D．杰克逊担任总统心理战特别顾问来加强战略委员会的工作。
1953年夏，民主德国、捷克斯洛伐克、波兰、阿尔巴尼亚等苏联卫星国爆发了以工人和农民为主要参与者的骚乱，抗议政府食物供应的严重不足。心理战略委员会认为“发生在东欧的骚乱提供了美国采取行动来推回苏联在东欧势力的最佳时机”，遂于1953年6月22日在国家安全委员会的授意下策划制定了针对苏联卫星国的隐蔽心理战计划《美国利用苏联卫星国不稳定局势的心理战计划》（Interim Psychological Strategy Plan for Exploitation of the Unrest in Satellite Europe），编号为PSB D－45。6月29日，国家安全委员会批准了这一计划。7月8日，心理战略委员会在执行主席摩根（Morgan）的主持下研究实施PSB D－45计划的具体方案，最后采纳了副国务卿洛韦特（Lovett）提出的方案：通过私人慈善组织以食品援助民主德国、捷克斯洛伐克、波兰、罗马尼亚、阿尔巴尼亚等苏联卫星国，同时动用各种宣传工具揭露苏联政府对这些国家的控制和盘剥，抨击这些卫星国共产党政府的无能和草菅人命，鼓励这些国家的民众逃往西方自由世界。
1．实施对苏联卫星国的“食品援助计划”（Food Aid Plan）
尽管负责国家对外心理战的C．D．杰克逊一再强调实施PSB D－45计划的重要性，但是从解密的文件（Document No.76）中不难发现，美国政府并没有大规模地采取公开的食品援助行动，而是由中央情报局通过隐蔽行动来实施食品援助计划。在民主德国骚乱愈演愈烈之时，中央情报局通过一家私人电台广播了一个“特别信息”（special message），呼吁民主德国警察“投奔到自由世界一边，自由世界热烈欢迎他们的到来”。艾森豪威尔政府开始商讨是否提请联合国大会讨论苏联军事压迫东欧民众之问题，英、法对美国的举动持反对态度。美国政府提出的的“自愿和平队”（ Volunteer Freedom Corps）计划也随即流产。
负责协调工作的心理战略委员会认为，食品援助工作应从捷克斯洛伐克入手，先解决地处欧洲心脏地带、靠近西方国家的捷克斯洛伐克的食品紧缺问题。1953年7月13日，中央情报局秘密资助的“创建自由欧洲国家委员会”（National Committee for a Free Europe）向捷克斯洛伐克率先发动了一个规模宏大的热气球心理战攻势，大约6 512个巨大的热气球携带大约12 000 000份传单和大量的食品袋越境进入捷克斯洛伐克，这些传单上印着民主德国民众抗议苏联的口号和焚毁苏联宣传标语的照片。中央情报局资助和操纵的“自由捷克之声”（Voice of Free Czechoslovakia）和“自由欧洲电台”（Radio Free Europe）也极力配合这次行动，不分昼夜地对捷克斯洛伐克进行广播。
从解密的美国政府档案文件来看，在对苏联卫星国所采取的食品援助计划中，真正付诸实际并取得效果的只有心理战略委员会7月8日批准的对民主德国的食品援助计划。心理战略委员会认为，应当紧紧抓住民主德国食品短缺的这一良机，将食品援助计划和政治一心理目标紧密地结合起来。心理战略委员会同时认为，无偿向民主德国提供食品可以暂时缓解当前的危机，却无法改变日益恶化的民主德国的经济状况，只有采取隐蔽心理战行动引导民主德国脱离苏联，回到西方的怀抱才是最终解决问题的办法。
在心理战略委员会的协调下，中央情报局通过私人组织、教会、慈善组织用热气球将大批的食品和传单运送到民主德国境内的饥民手中，使他们感受到了来自西方自由世界的关怀和温暖，认清了苏联对民主德国统治带来的灾难。为了使食品援助计划产生更大的心理效应，心理战略委员会认为，最好的办法就是将援助食品直接交由苏联政府来发放给民主德国境内的饥民。7月10日，华盛顿和波恩秘密达成协议，同意向民主德国提供15 000 000美元的食品援助。克里姆林宫的拒绝并没有让艾森豪威尔政府感到惊讶，尽管如此，被称为“艾森豪威尔包裹”（Eisenhower Package）的食品被源源不断地运送到西德，由西德政府负责分发给西柏林的私人组织、教会、慈善机构，这些机构最终将食品包裹送到民主德国境内的饥民手中。
食品援助计划在民主德国取得了立竿见影的效果，引起了巨大的反响。中央情报局估计，前来领取“艾森豪威尔包裹”的人数达到了103 743人，超出了最初的预计，共计有5 500 000个食品包裹被领走。
正如艾森豪威尔政府所期望的那样，食品援助计划极大地激发了民主德国及其他苏联卫星国民众反抗苏联压迫的热情，反苏游行示威一浪高过一浪。焦头烂额的苏联当局被迫放松了对东欧民众的控制，苏联在欧洲的扩张和渗透也日趋缓慢。
2．实施对东欧难民的“重新安置计划”（Refugees Resettlement Plan）
民主德国、捷克斯洛伐克、波兰、罗马尼亚、阿尔巴尼亚等苏联卫星国爆发骚乱后，大批难民越过边境进入西德、西奥地利、希腊等国。到1953年初，逃到西方国家的人数已经达到10 000人之多。为了重新安置这些难民，中央情报局秘密资助私人组织、教会、慈善机构设立难民收容所，向难民提供基本的生活保障，使难民对美国等西方国家产生好感，对苏联产生更大的反感。
心理战略委员会协助中央情报局在布鲁塞尔成立了“欧洲移民临时委员会”（Provisional Commit－tee for the Movement of Migrants from Europe）来负责安置涌入西欧的115 000名难民。同时，“国际难民组织”（the International Refugee Organization）提供了15只船舶供安置移民之用。到1953年底，大约有12 000名难民被接纳进入西欧国家当地经济体系。这些难民一般都具有高等技能，语言基本功扎实，并且有在西欧国家的亲属担保。其他难民则在通过技术培训和洗脑后进入当地经济体系。
在美国国内，中央情报局秘密鼓动私人组织向苏联卫星国难民捐赠安置费，每年可达数百万美元。这些私人组织主要是犹太教、天主教以及其他宗教组织。据统计，1953年,美国私人组织总计捐赠了大约550万美元，安置了8 000多名来自苏联卫星国的难民。美国政府根据1950年通过的《安置法》和1951年的《安置法修订案》中的有关条款，授权美国陆军部安排12 500名未婚青年难民应征人伍。国会拨款一亿美元用于难民重新安置工作。中央情报局使用部分拨款装备和培训难民，组成了一支难民武装，并将其纳入北约部队以备后用。
为了在“铁幕”后开展隐蔽行动，中央情报局从难民中精心挑选合适人员，利用部分拨款装备和培训他们，使他们掌握游击战技巧、潜伏技巧、发报技巧、宣传技巧等，然后指使他们潜回母国在“铁幕”后开展形式多样的隐蔽行动，以便能够与中央情报局里应外合，挑拨苏联与卫星国之间的关系，瓦解他们之间的同盟，最终瓦解以苏联为首的社会主义阵营。与此同时，中央情报局利用“自由捷克之声”、“自由欧洲电台”及其他宣传工具开展对苏联卫星国的“黑色”宣传。这些广播电台每天24小时利用短波、中波波段向苏联及其卫星国播放中央情报局编造的各种假新闻、假消息、假故事来鼓动卫星国民众起来反抗苏联的控制和盘剥。在民主德国、捷克斯洛伐克边境，中央情报局组织人员用热气球、风筝等把大量的由美国新闻署组织印刷的宣扬西方民主和社会生活、诋毁苏联共产主义的传单、小册子、画报等投送到东德、捷克斯洛伐克境内。中央情报局还鼓励和资助那些逃到西方国家的苏联卫星国难民发起给母国亲朋好友写信的“书信运动”（Letters Campaign），向他们宣传西方的民主自由思想和优越的生活方式，鼓励他们组织起来共同反抗苏联的经济剥削和政治压迫，劝说他们通过各种渠道逃往西方自由世界。
虽然PSB D－45计划取得了预期的效果，但是艾森豪威尔政府的一些官员却对该心理战计划持批评态度，他们认为，国家的心理战行动“不应该跑到国家精心制订的政治目标前面去，因为心理战（公开的和隐蔽的）只会给政府实施政治目标带来危险而非帮助，国家对苏联卫星国的长远目标是迫使苏联军队从这些国家和地区撤离。对外隐蔽心理战行动只能激发东欧卫星国民众的反抗和暴动，使东欧局势更加紧张，从而延缓苏联军队的撤离”。
尽管如此，通过实施PSB D－ 45计划，美国向苏联卫星国民众表达了西方国家对这些国家民众的同情和支持，同时向深受苏联控制和盘剥的卫星国民众灌输了西方民主思想和自由理念，激发了他们反对苏联的热情，随后发生的“匈牙利事件”、“捷克斯洛伐克事件”、“波兰事件”、“中苏论战”等都充分说明了这一点。
总之，冷战初期，杜鲁门政府为了遏制国际共产主义的扩张、破坏社会主义阵营的团结、挑拨苏联与东欧、共产党中国及其他社会主义国家间的关系，先后出台了一系列对外隐蔽心理战政策文件，形成了美国对外隐蔽心理战略的基本框架。艾森豪威尔上台后，更加注重心理战在“新面貌”战略中的重要地位。在总结杜鲁门对外隐蔽心理战略行动得与失的基础上，制订了新的国家对外隐蔽心理战略，进一步扩大了国家对外隐蔽心理战略的范围、丰富了隐蔽心理战略的内容，从而使美国的对外隐蔽心理战略更加完善。
杜鲁门政府对外隐蔽心理战略行动的第一枪是在意大利打响的。通过采取经济、军事援助和大规模的“书信运动”，杜鲁门政府成功地阻止了共产党在意大利上台执政，扶持建立了亲美的极右政府。杜鲁门政府对外隐蔽心理战略行动在意大利的胜利掀开了美国政府对外隐蔽心理战略行动的第一页。艾森豪威尔政府把实施国家对外隐蔽心理战略行动的重点放在了苏联及其卫星国。为了实现穿越“铁幕”的隐蔽心理战略行动，艾森豪威尔政府充分发挥了杜鲁门政府时期建立的心理战略委员会的作用，利用东德、捷克斯洛伐克、保加利亚等国的工人、农民因食品短缺而爆发的骚乱策划制定并实施了针对这些国家的隐蔽心理战行动计划和项目，达到了动摇苏联在这些卫星国统治的政治目的。
通过两届政府的努力，美国政府的对外隐蔽心理战略更加完善，也更加阴险可怕。上世纪50到60年代先后爆发的一系列东欧事件和中苏论战都充分说明了这一点。冷战结束到21世纪初，美国政府仍然坚持其冷战思维，动辄不惜以重金对他国采取隐蔽行动以干涉他国的内政，实现美国的对外战略目标，这不得不引起我们的警觉。
（《环球视野globalview.cn》第365期，摘自2011年1月《河北师范大学学报》）